⊙谭浩俊

  税收负担的高低，实质上反映的是社会的公平与正义。

  与国外个人所得税主要来自于富人阶层不同，我国个人所得税的65%以上都来自普通工薪阶层。如果是在贫富差距不大、富人隐形收入不多的情况下，倒也可以理解。问题在于，中国的富人已与穷人之间形成了巨大的收入差距，而且在各种不规范因素的影响下还在进一步拉大。在这样的背景下，如果工薪阶层仍是个人所得税的主要承担者，就不能不好好反思了。

  我们知道，建立个人所得税制度的重要前提，就是突出社会公平、维护社会正义、促进社会和谐。如果这项制度在执行过程中对错了方向，焦点始终对准普通工薪阶层，而因为技术或其他的原因却使高收入阶层游离于制度之外，或者只是象征性地适用，那就有违于建立这项制度的初衷，也失去了这项制度本应具有的效力和作用。

  现实的构架是，虽然制度的设计基本体现了公平、正义的特点，但实际执行的效果却是普通工薪阶层成了纳税主体，对富人们的征收却远远不足。姑且把这种现象归咎于执行上的困难，如工薪阶层的信息采集比较容易，也比较容易监控，而自由职业者、流动作业、体制外创收等信息难以采集，也难以监控，但是，这种客观存在的现象，也不是一天两天了，所谓的征管漏洞，也大致有了基本的共识，可我们采取了多少补救措施去堵上了这些漏洞呢？

  个人所得税征管采取自行申报，是国际通用办法。前提是，必须在信息采集比较完整、监控体系比较完善的情况下。但从我国目前的实际操作情况看，对富人的信息采集明显滞后，“愿者上钩”的结果，就是对老实人分毫必争，对那些想方设法逃脱税负的奸猾者却很无奈。早在2007年，国家税务总局就下发了《关于做好2007年度年所得12万元以上个人自行纳税申报工作的通知》，这项规定不仅对年所得超过12万元的个人纳税申报提出了明确要求，而且明确规定，个人所得必须包括工资、薪金、股息、红利等。但是，此项政策实际执行结果，最终还是把目标对准了工薪阶层，富人们所纳个税在总收入中的比重不仅没有提高，反而下降了。

  近日，国家税务总局再次下发通知，进一步要求加强高收入者个人所得的税征收管理，并将财产转让所得、利息、股息、红利所得等五类主要所得全部纳入个税征管范围。此拳不可谓不重，但是，高高举起的拳头，能不能打在要害上，关键还得看怎么执行。

  那如何保证这项政策充分发挥收入调节作用，而不再是雷声大、雨点小，乃至最终效果南辕北辙呢？笔者认为，要害在于细致的信息采集和整理以及各职能部门的通力合作。此次通知中提到的各项资本利得，很多信息都分布在政府各个职能部门手中，只要这些职能部门能够协调行动，建立信息共享制度，就能基本掌握资本利得的各项信息，并依据这些信息来监控和管理。如果只是依靠税务部门单兵出击、单方行动，恐怕难免要走老路。

  随着市场经济的不断健全和完善，特别是资本市场的不断发展与扩大，资本利得必然成为社会财富的重要组成部分。如何监督与管理资本利得，将成为政府必须认真研究和考虑的一项工作。对包括财产所得在内的资本利得征缴个人所得税，仅是一个起步。但是，却对未来更大范围资本利得的监管意义重大，特别对开征房产税作用巨大。

  切实加强高收入者个人所得的税征收管理，请从扎实、严密的基础信息收集工作开始。

  亿万双眼睛正紧盯着。

  （作者单位：江苏省镇江市国有资产监督管理委员会）