下半年，面对复杂多变的国内外环境，一方面，要坚持宏观经济政策基本取向不变，进一步细化和落实好已经出台的一系列调控政策，防止多重因素叠加对经济速度产生过大冲击；另一方面，应着眼长远，果断出台有利于实现节能减排、技术创新、改善民生等中长期发展目标的结构性调整政策，在“有保有压”的动态结构性调整中做好加减法，该保的方面要坚决支持，做足加法；该压的方面要坚持控制，做足减法。在动态调整中实现速度与效益、结构调整的统一。

  1.下半年经济政策以稳为主。

  总体来看，世界经济并没有完全从金融危机的阴影中走出来，更无法马上迈入新一轮快速增长周期。下半年，应坚持宏观经济政策基本取向不变，工作重点放在进一步细化和落实已经出台的政策措施。尤其要注重全面落实房地产调控“国十条”的有关政策，增加供给和抑制不合理需求两个方面不可偏废。“国十条”中增加保障性住房和普通商品住房供给这一政策取向是用经济手段平衡未来房地产市场供求关系的关键举措。要通过增加房地产供给来稳定房地产对固定资产投资和经济增长的带动作用。要积极发挥证券市场在引导和稳定社会经济预期方面的独特作用，保持证券市场平稳健康运行。

  2.果断出台结构调整的相关政策措施。

  2010年是难得的加快结构调整的好时机。必须认识到，调整经济结构、应对气候变化，一点都不付出速度方面的代价是不可能的。应着眼长远，果断出台有利于节能减排、技术创新等优化结构的中长期政策，使这些政策能对地方和部门正在编制的“十二五”规划相关投资意向产生实质性影响。

  一要将“两高一资”产业明确定性为内需型产业，对“两高一资”产品出口逐步加以限制，坚决控制住这些行业产能过快扩张的势头；二要抓住有利时机大力推进要素价格形成机制改革，在综合考虑企业和居民承受能力、对物价水平影响的前提下，进一步改革资源、土地、环境等方面的税费政策。三要加快出台和实施战略性新兴产业规划，大力发展除房地产和汽车之外的其他消费升级新增长点，培育文化创意产业、航空运输产业、国内旅游产业、体育休闲产业、健康医疗产业等。充分发挥资本市场在转方式、调结构方面的资源配置和企业重组等独特作用。

  3.尽快出台收入分配改革的实质性政策措施。

  上半年，企业利润、财政收入增速超出居民收入增速的局面依然存在，必须尽快出台收入分配改革方案，出台一些提高居民收入的实质性政策措施。

  建议采取“减税加薪”措施，适当减轻竞争性企业的税负，企业可以用留存资金给职工增加工资，扩大居民所得份额；建议以立法形式确立最低工资合理增长制度（如设定最低工资水平必须达到当地上年平均工资水平的最低比例）。

  认真落实党的“十七大”提出的增加居民财产性收入的相关政策，加大上市公司分红等分配方面的政策要求和执行力度，培育投资者与上市公司、证券市场、中国经济共享发展成果的体制机制。

  4.稳步推进对地方融资平台的整顿工作，研究地方融资和监管机制。

  如果说，金融危机给全球带来最大的变革是加强全球金融监管的话，也许此次欧债危机后，建立各国财政约束机制和宏观经济审慎监管机制将成为未来的大趋势，并将对未来的全球经济产生广泛而深远影响。

  下半年，要稳步推进对我国地方融资平台的整顿工作。一方面，要保证已经开工的地方政府投资项目的后续资金，坚决防止出现“半拉子”工程。要加快完成2000亿地方债券发行，按照已经出台文件对投资项目分类监管，区别处理。另一方面，要坚决控制地方政府和国有企业新开工投资项目。要组织摸查地方债务的规模、来源和性质，认真做好各级政府债务的测算和偿债平衡工作，及时清查银行和金融机构的呆坏账，从财政和金融两方面切实防范偿债违约风险。

  化解地方政府债务隐患这项工作不能操之过急，更不可能一禁了之，必须加强相关部门的协调，按照宏观经济审慎监管原则，加快研究出台地方政府建设项目合理融资机制和有效的监管机制。建议彻底改革早已不适应形势发展需要的中央地方拼盘式的投资筹资方式。

  明确投资的责任和主体，是中央政府负责的投资项目由中央全额投，是地方政府应该负责的投资项目由地方全额投。现在相互“钓鱼式”的投资方式是引起地方政府过度负债的重要原因。