影响消费增长的因素及全年走势预测

  总体看，2010年我国消费需求仍将呈现上升增长势头，有望成为2004年以来消费持续较快增长的第7个年头。但是，要充分估计消费政策效应递减、调控政策短期负面影响等因素对消费增长的制约作用。总体看，消费增长不会大起大落，消费需求仍将处于快速增长通道。

  1、推动消费增长的因素。

  （1）居民收入持续较快增长，为扩大消费奠定基础。一是城乡居民人均收入增长较快，有助于扩大消费。最近几年城乡居民收入持续快速增长，成为本轮消费扩张周期最强有力的支撑因素。二是23个省市上调最低工资标准，劳动力供求变化带来的薪酬上涨趋势将推动低收入群体增加消费。三是“提高居民收入的两个比重”，有利于改善收入和消费预期。目前收入分配改革方案即将出台，政府对收入分配改革的高度关注，有利于居民改善收入预期，扩大即期消费。

  （2）扩大消费政策将继续发挥作用。一是“家电下乡和家电以旧换新”将继续推动家电消费快速增长。二是“汽车以旧换新”和新能源及节能汽车补贴政策，将促进节能消费和绿色消费的增长。新一轮汽车消费鼓励政策将推动新能源和节能汽车需求的大幅增长，有利于汽车消费的升级换代和良性发展。

  （3）社会保障制度不断完善，消费者后顾之忧趋于减少。围绕扩大城乡居民养老、医疗保险的覆盖率和提高保障水平，今年国家出台了多项操作性较强的措施，居民消费的后顾之忧不断减弱，有助于推动消费的持续增长。一是今年国家把建立新型农村社会养老保险制度试点范围由10%扩大为23%。二是积极落实包括农民工在内的城镇企业职工养老保险关系转移接续办法，社保制度的连续性和跨区域性促使居民享受的保障水平得以提高。三是继续扩大基本医疗保障覆盖面，提高城镇居民基本医保和新农合的财政补助标准，今年城镇居民基本医保和新农合的财政补助标准提高到120元，比上年增长50%，城乡居民医保水平明显改善。 

  （4）消费金融公司成立，推动信贷消费增长。今年初国家批准筹建首批消费金融公司，以充分发挥金融对扩大消费、转变发展方式的支持作用。消费金融公司成立将推动信贷消费的规范化和制度化发展，为扩大消费提供良好金融支持。

  2、影响消费增长的不利因素。

  （1）房产新政在短期内可能导致住房及相关消费的增速减慢。今年我国出台了较为严厉的房地产调控政策，目前商品房销售额和销售面积涨幅已明显回落。最近几年我国住房消费快速增长，带动了家具、家用电器、建材和装潢材料等相关商品消费的高速增长，如果房产新政作用在下半年进一步显现，将对下半年和全年住房及相关消费产生抑制性影响。

  （2）水电燃气等资源价格上调，对其他消费有挤占影响。去年至今许多省市出台了水、电等调价措施，下半年随着通胀压力减轻，资源价格改革步伐将有所加快，部分公用事业价格例如燃气的调整幅度会比较大，对于低收入群体来说，在收入水平一定的情况下，水电燃气支出增加，将对其他消费产生挤占效应。

  （3）证券市场持续下行和加息预期减弱，居民财产缩水影响消费预期。此外，通胀预期减弱和人民币汇率浮动导致年内加息的可能性减小，即使CPI涨幅控制在3%，居民储蓄存款也将为负利率，财产缩水将使消费者实际购买力下降。

  3、全年走势预测。

  虽然消费需求增长面临有利和不利多重因素的影响，但在国家扩大居民消费需求、让居民更多分享经济发展成果的方针引导下，本轮消费扩张周期不会结束，消费需求仍将延续强势增长。

  预计2010年消费品零售总额名义增长将达到18.2%，高于去年2.7个百分点。其中城市消费增长18.6%，乡村消费增长15.8%，城市消费高于乡村消费2.8个百分点。剔除通胀因素，消费品零售总额实际增长15%左右，低于去年水平，但仍为改革以来第三个高增长年份，说明消费对经济增长的贡献不断增强。

  进一步扩大消费的八条建议

  要进一步扩大消费需求、提升消费对经济增长的作用，一方面要积极改革收入分配制度，明确消费增长的改善目标；另一方面在全球经济资源环境约束不断加大、中国加快转变经济发展方式的大背景下，扩大鼓励消费政策也要有所优化，避免出现“先消费、后污染、再治理”的问题，国家应积极倡导绿色消费和可持续消费。

  1、确立消费率和劳动者报酬比例的适当目标，并写入“十二五”规划。2008年我国消费率为48.6%，为1978年以来的最低水平，2007年劳动者报酬占国民收入初次分配的比重为39.7%，为1990年以来的最低水平。目前国家已提出提高消费率和改革收入分配的战略设想，建议下一步明确提出未来一个时期消费率和劳动者报酬占比应达到的目标，并将此目标写入国家和各省市“十二五”规划中，作为国家调整经济结构和考核地方政府业绩的约束性指标。建议我国提出“十二五”时期消费率达到52%、劳动者报酬占比提高为48%左右的阶段性目标，各省市根据自身情况确定相应目标。

  2、尽快出台收入分配改革方案，提升居民持久消费能力。一是适当提高国企和资源垄断企业利润上缴比例以及国有企业产权转让的收益，主要纳入社保基金或者其他用于民生的转移支付账户。二是采取“减税加薪”的收入分配改革。适当减轻竞争性企业的税负，为企业留出增加职工工资的空间，扩大居民所得份额。三是以立法形式，确立最低工资制度和企业职工工资合理增长机制。

  3、大力发展第三产业，增加服务消费的供给保障。由于我国第三产业增速慢、比重低导致服务消费成为消费增长的短板。发展第三产业、扩大服务消费要从三方面入手：一是加快第三产业总体发展，进一步提高第三产业在国民经济中的比重，充分发挥第三产业作为社会就业主渠道的作用，缓解就业压力，增加居民收入。二是大力发展金融保险、科技研发、物流配送、文化创意和节能环保服务等生产性服务业，解决服务消费有效供给不足的问题，激活中高收入群体消费潜力。三是建立生活性服务业发展专项财政资金支持体系。逐步建立服务质量和收费标准规范化的生活服务消费体系，提高与居民家庭生活的融入程度。

  4、大力规范和发展住房租赁市场，缓解中低收入者购房压力。一是规范和发展住房租赁市场。倡导住房租赁消费，盘活存量住房，鼓励有房人出租房屋，缓解中低收入者购房压力，制定法律规范住房租赁双方的权利义务。二是尽快将建设廉租房和公租房的政策落到实处，从资金、建设用地和建房企业层层落实，大力发展公租房。确保公共租赁住房供应对象是城市中等偏下收入住房困难家庭，合理确定公共租赁住房租金水平。

  5、改革个税征收制度，缩小收入差距。个人所得税制改革应坚持保护低收入者、适当照顾中等收入者和重点调节高收入者的原则。一是实行综合与分类相结合征收模式。借鉴美国、法国、德国、日本等国按家庭为单位征收个人所得税的形式，避免有些群体税负过重，体现纳税人的实际负担水平。二是改革个人工薪所得费用扣除标准。全国规定基准扣除标准，允许各地区根据当地实际上下浮动20%，这样起征点将有所提高。

  6、适时取消小排量汽车优惠政策，加大对新能源和节能汽车的补贴力度。鼓励小排量汽车消费与实现节能减排目标存在矛盾，建议今年底取消小排量汽车购置税减收的政策。同时，扩大对新能源汽车补贴的试点范围，将补贴重点放在消费者以培育市场。积极探索新能源汽车的租赁模式，使消费者逐步熟悉和适应新能源汽车。

  7、积极改善新生代农民工生存状况，培养城市消费的新生力量。一是对农民工进行适应工业化和城镇化的职业培训。继续开展好农民工培训的“阳光工程”、“援助行动”，切实把农民工培训当作一项公益事业来抓。二是为农民工“量身打造”住房政策，缓解安居难题。三是把农民工子女义务教育纳入城市规划。将接受农民工子女义务教育的学校的扩改建列入当地城市基础设施建设规划；对接收进农民工子女的学校给予经费补助，并纳入当地年度财政预算。

  8、鼓励低碳绿色消费和可持续消费。中国政府承诺到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40-45%，低碳发展模式必然带动低碳消费模式，应重视智能技术、生物技术、新能源、低碳等领域的技术进步，创新产品、创新供给、开拓新的消费领域。此外，目前世界各国绿色健康消费的理念盛行，国家应出台严格的绿色食品标准体系与认证管理系统，让居民享受到安全、放心的低碳、健康和绿色消费产品，并积极扩大循环消费。