⊙谭浩俊

  海外媒体近日有报道称，未来五年，中国政府将出资10万亿元人民币或1.5万亿美元，发展战略新兴产业。这是一个令人震撼的消息。另据报道，一位参与战略性新兴产业发展规划起草的人士对媒体透露，发展战略新兴产业的规划大约要到明年“两会”之前正式定稿公布。目前透露出来的10万亿元投资规模，是否最终会写入产业发展规划之中尚未明确，对于是否设立一个这样的投资总额目标还有争议。

  不管投资规模有多大，也不管投资数额是否会写入战略性新兴产业发展规划之中，有一点应该无疑，那就是战略新兴产业都是“十二五”及其更长时间内中国经济发展的重点，也是中国经济转型和产业升级的关键。现在的问题是，在中国，从来不需要担心会出现投资不足的问题，而只需要防止投资过度和盲目投资。所以，发展战略新兴产业，远不是投入多少资金那么简单，更不是政府投资多少的问题。而总结国内外新兴产业发展的经验和教训，要使一个新兴产业得到快速而健康地发展，更多的工作其实在资金之外。

  改革开放三十年，中国经济始终保持了快速增长的势头，特别进入新世纪以来，经济发展的势头更猛、速度更快。但是，在中国经济发展过程中，也出现了一些问题，其中，由于投资过度引起的经济损失、产能过剩、资源消耗、环境破坏等，则是矛盾最突出、后果最严重的。以至于钢铁、水泥、船舶等行业因为产能严重过剩，不仅产业结构调整的压力很大，而且在资源供应过程中的话语权也频频陷入不利局面。

  而刚刚经历的4万亿投资计划，也因为地方政府投资“热情”过高、争取投资的手段过多，出现了中央与地方配套资金不协调，后续资金跟不上的问题，致使许多工程难以按照预定的计划实施。而随着货币政策从宽松走向稳健，更多的工程都将面临资金困境，甚至会出现“半拉子”工程的现象。

  特别需要引起重视和关注的是，虽然国家战略性新兴产业发展规划尚未正式出台，但许多地方的发展规划已经出台，而且目标都很高，规划也很宏大。就像4万亿投资计划一样，如果将地方的规划目标汇总一下，恐怕早就不止10万亿了。

  曾经有一段时间，围绕太阳能、风电行业是否出现产能过剩的疑问，有关部门发生了激烈的争论。虽然最终的结果没有对外公布，但有一点已经清楚，按照地方政府和企业提出的发展规划，太阳能、风电行业已出现了比较严重的潜在产能过剩。而一旦国家战略性新兴产业规划出台，地方和企业发展新兴产业的热情一释放，战略新兴产业潜在产能过剩问题似也不可避免。

  与此同时，在土地指标十分紧张的情况下，地方政府也会借机发动一场新的“跑马圈地”运动，以发展新兴产业之名，尽力争取土地指标，甚至囤积土地。如果那样的话，耕地的保护又将面临新的考验。

  更重要的是，一旦中央确定了战略新兴产业投资计划，那么，地方“跑部钱进”的热情也将大增，有关部门门前又将出现车水马龙的景象，相关人员手中的笔也将变成权力的象征。如果真陷入这个怪圈，那最终战略新兴产业就会变成权力和利益的角斗场，成为地方政府争取中央投资的新的“演出”舞台。

  所以，发展战略性新兴产业，规划的制定、项目的审批、土地的供应等等，可能远比确定投资计划、安排投资资金更加重要。正是基于这样的考虑，笔者希望在制定战略性新兴产业发展规划时，把更多的关注度移向考虑如何防止投资失控、投资过度、盲目投资等方面的问题，从而在规划目标、土地供应、项目审批等方面把好关、掌好舵。

  （作者单位：江苏省镇江市国有资产监督管理委员会）