财经广角镜

  ⊙记者 吴婷 ○编辑 刘玉凤

  随着各大区域规划的发布，中国区域发展总体战略“版面”将最终完成拼接。中国将进入一个以区域为主要单位、以区域与区域之间的互动为主要格局的发展新阶段。然而，区域发展战略无论在空间上还是时间上，其跨度都是以往任何一个经济发展战略所不能比拟的。这决定其实施不会一帆风顺，过程将不乏重重阻力。

  不少专家已经提醒，尽管区域规划热度在持续，但更多的区域规划仍然停留在纸面上，能否在实际操作中发挥人们期待的作用，要受到多种因素的制约。而各地区经济水平也有高有低，如何通过这一轮调整布局，实现均衡发展值得关注和期待。

  同时，根据记者了解到的情况，不排除部分地区“浑水摸鱼”，扛区域经济大旗，借区域规划整体诉求，争取国家层面的认可，以求得到或多或少的优惠或者支持政策。难脱谋求超国民待遇、扰乱经济发展正常秩序之嫌。

  项目盲目上马、产能重复建设等无序现象严重，经济增长以过度占用土地、矿产、水等资源和环境损害为代价等，是当前我国经济增长中的突出问题，区域规划本是为了解决这些问题而生，但如果部分地区只是冲着特殊优惠而来，就大有跑偏之虞。诸项优惠政策、巨额支持资金，批下来后还面临着如何落实执行的问题，使用不当不仅无助于经济发展，甚至还会有反作用力。

  正如国家发改委国土开发与地区经济研究所所长助理、研究员高国立所说，区域发展规划的出台，从某方面说只是释放出一个信号，以提振地方的信心，更大的挑战在于区域规划出台之后，能否真正聚集人才、技术和资金，打造新增长点。“在政策设计、项目储备和专项规划等方面，中央和地方还有很多的工作要做”。

  高国立表示，各地应尽快根据规划总方案出台细化措施，“后续的配套政策，不仅要做到虚实结合，逐步推进，而且还要在体制和机制上进行创新，提升竞争力”。在这一点上，记者了解到，随着区域规划的陆续出台，针对规划内容，涉及的各省份已经紧锣密鼓地制定和完善相关配套措施，加强对规划实施的督促和指导。

  对于在政策的“终端”实施中如何避免盲目上马、重复建设的问题，全国经济地理研究会会长陈秀山给出的药方是“紧抓市场之手”。他表示：“如果将规划落实在市场化基础之上，采用市场之手进行调节，也将有助于规避上述问题。”他说，在国家出台引导政策及资金之后，就应当充分激发市场力量，引入企业、民资进行规划建设，这样，企业在开发项目时自然要“逐利”，也就不会出现或极少出现盲目上马、重复建设等问题。

  区域规划出台热、区域概念股炒作热、区域未来憧憬热……在“十一五”的收官之年，各种区域热很“给力”。在虎年年尾，笔者期待区域经济发展不要“虎头蛇尾”，在今后的兔年、龙年，以至于蛇年、马年……，都能火热推进，持续“给力”。