张茉楠
2011年，全球经济仍将处于缓慢复苏进程中，韩国、日本、印度等很多亚洲国家将推进自贸区战略列入国家的优先议事日程，以寻求经济的复兴之道，并应对日益强化的国际竞争，而美国2011年也将推动“跨太平洋战略经济伙伴协定”（TPP）作为重返亚洲战略的重点。毫无疑问，TPP意味着现有亚洲经济合作和贸易格局的重塑，我们应及早准备应对战略。
作为第一个跨越太平洋东西岸，覆盖亚洲、拉丁美洲和大洋洲的多成员自由贸易安排，TPP最初由四个中小经济体组成，经济规模和影响力有限。但随着美国的加入，TPP迅速成为号称“高质量的21世纪”自由贸易协议，引起了全球的广泛关注。
美国之所以全力推进TPP，既反映了不以美国意志为转移的全球经济贸易格局的深层次变化，也凸显了美国主动进行经济结构和政策的战略性调整。
进入新世纪，国际政治经济格局发生了巨大变化，全球经济重心正在从大西洋地区向太平地区偏转，全球经济与贸易重心正在转移。新兴国家的快速崛起，冲击着以美国为首的全球力量架构。特别是近年来，亚太地区的重要性日益升高，其人口总数、GDP总量均占世界第一。其中，仅APEC成员国人口数量即达27亿，占全球40%，GDP和贸易量总额分别占全球的53%和54%。后危机时代，亚太地区成为推动全球经济增长的“发动机”。根据2009年实际经济增长预测，在世界平均增长率为-1.1%的情况下，亚洲新兴国家达6.2%，亚洲经济带动了世界经济的复苏。根据OECD的预测，2010年OECD国家平均增长率为2.8%，2010年亚洲经济（不包括日本）平均增速可达8.2%至9.4%，相当于OECD国家的三倍。这是美国全力推动TPP的最深层次的原因。
毫无疑问，在这种格局演变下，不仅中国和日本成为美国最大的债权国，美国的跨太平洋贸易也已超过跨大西洋贸易。仅2007年，美国同太平洋彼岸的商品贸易额就达到了1万亿美元，四分之一的美国贸易来自东亚地区，而美国似乎又置身于亚洲贸易同盟伙伴之外。2009年，东亚第15次峰会首次明确将以“10＋3”机制作为实现东亚共同体长期目标的主要载体。2010年，“中国－东盟”自贸区启动，令美国倍感压力。此外，日、韩、印、新等5国与东盟的FTA谈判也基本完成。“10+3”区域内贸易已占各国外贸的58%，高于北美自贸区近3个百分点。美国却完全置身于上述进程之外，有被边缘化的危险。对此，美国既焦虑又担心，所以试图以TPP为突破口，希望通过“重返亚洲”，建立以其为主导的横跨太平洋的亚太经济合作体系，并由此建立美国主导的“亚太自贸区”（FTAAP），进而赢得全球的战略优势，完成全球布局的总体战略。
金融危机更让美国认识到调整经济结构的重要性，奥巴马政府将出口促进战略提升到了一个前所未有的新高度,并提出了在五年内使出口翻番的口号。按其目标测算，美国出口将以年均15%的速度增长，5年后货物贸易和服务贸易总出口额将超过3万亿美元，同时解决200万个就业岗位。其中货物出口额达到2.1万亿美元，回归世界第一的位置，而亚太地区自20世纪90年代起就成为美国最大和最具潜力的出口市场和投资区域。美国著名智库彼得森国际经济研究所估计，一个没有美国参与的亚太自贸区可能使美国公司的年出口至少损失250亿美元，或者约20万个高薪岗位。为扭转这种状况，美国急于通过TPP，充分发挥其技术和金融优势，打开更多的亚太国家市场，以提升出口总量，助力美国实现由“消费驱动”向“出口驱动”的转变。
而美国最直接也是最隐晦的理由是“平衡中国战略”。金融危机中中国的强大与快速崛起冲击着以美国为首的全球力量架构，2010年中国经济总量超过39万亿元，超过40多年保持全球“老二”的日本，并连续两年成为全球经济增长第一引擎。在这种力量的升降的大背景下，美国的霸权心态因为自身实力的相对下降而变得愈发不自信，中国的迅速发展和在东亚区域经济一体化中的事实领导作用，令美国感到十分不安。2010年1月美国彼得森国际经济研究所向美国贸易代表处提交了一份关于“支持TPP”的提议，强烈建议美国积极参与TPP谈判。这背后是希望以此全面架空、取代“10＋3”，“10＋6”，甚至是APEC和拟议中的亚太自由贸易区，进而主导亚太经济合作的未来，塑造以美国为中心的亚太地区新秩序，制衡中国的全面崛起。
从美国这些战略意图看，TPP无疑已成为美国重新塑造亚太经贸格局，强化经济控制能力的新工具。如按目前的发展趋势，它或将改变亚太地区现有经贸格局，深刻影响后危机时代的全球经贸关系和区域经济合作，并将对区域内其他形式的多边贸易体系构成冲击。对此，中国必须引起充分重视，并加紧制定应对策略，争取在继续强化其他多边合作机制的同时主动加入TPP。根据美国的设想，2011年很可能完成TPP所有多边谈判的最后协定，届时有可能会带来全新的FTA标准和规则。早日参与，就可以成为标准制定者，赢得战略上的主动。否则，在TPP基本框架搭建完毕之后，我国将可能面对新的“跨太平洋贸易壁垒”，会付出更大的成本代价。
中国入世十年来，出口规模增长了4.9倍，进口规模增长了4.7倍，2009年在世界贸易中的份额达到9.6%，成了第一出口大国。在这种总量变化的态势下，一个超级大国与一个新兴大国的竞争大幕才刚刚拉开，对此，中国必须拿出足够的智慧来。
（作者系国家信息中心预测部副研究员）