□增值税免税有望扩至农产品流通环节 □餐饮等商贸服务业营业税或由5%恢复到4%

  ⊙本报两会报道组 ○编辑 艾家静

  商贸服务企业“减负”可期。

  本报记者11日从权威渠道获悉，相关部委已经制定规划，旨在推动减轻商贸服务业税负。业内人士认为，这将为商贸服务企业带来重大利好。

  规划建议，逐步将增值税免税政策由鲜活农产品生产扩大到流通环节，让农产品流通企业也能享受农产品惠政；降低餐饮等商贸服务行业税负，将营业税由5%恢复到4%，有条件的将逐步改征增值税。

  “中央已经明确提出下一阶段将扩大增值税范围”，全国政协委员、财科所所长贾康认为，这一重大事项一旦实施，意味着我国在结构性减税方面又迈出一大步，即减少第三产业经营主体的税负，鼓励产业升级换代，鼓励第三产业。

  服务业力推结构调整

  一叶知秋。就整个现代服务业在“十二五”期间的发展而言，商贸服务仅为其中一环。

  记者获悉，“十二五”服务业发展规划纲要和重点领域改革规划已在编制，其中成型方案已报送国务院审批。规划将在财政、金融、税收等多方面给予现代服务业更多支持。

  截至目前，在我国工业增加值占GDP的比重已经超出发达国家工业化时期最高值的同时，我国服务业占GDP比重不仅低于中等收入和发达收入国家，甚至低于低收入国家。

  统计局公布的最新数据显示，2010年服务业增加值占GDP比重为43%，比2009年下降了0.4个百分点。

  在此背景下，中共中央《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（以下简称《建议》）中提到，要加快发展服务业，并把推动服务业大发展提升到“作为产业结构优化升级的战略重点”的高度。

  《建议》还特别指出，要大力发展生产性服务业和生活性服务业，积极发展旅游业。

  “服务业将迎来难得机遇。”社科院财贸所服务经济研究室主任夏杰长分析称，宏观政策环境有利于服务业发展、服务业国际转移的深度和广度将加速拓展。与此同时，明显加快的城市化进程也进一步拓展了服务业发展空间。

  “到‘十二五’期末，我国将迎来服务经济时代。”夏杰长说。

  痛下决心改革营业税

  目前我国服务贸易业的发展并不尽如人意。2005年至2010年，服务贸易在国民生产总值中的增长是逐年降低的。

  “政府工作报告中提到‘十一五’规划中服务业指标未达标的问题，这与营业税改革不到位密切相关。”全国政协委员、国家税务总局原副局长许善达表示，“十二五”期间，我国必须痛下决心，改革营业税。

  正在召开的全国两会上，服务业发展也成了代表、委员们热议的话题之一。全国政协委员、中国国际经济交流中心秘书长魏建国建议，从国家战略的角度大力促进服务贸易的发展，这不仅有利于对外贸易的发展，也有利于提高服务业和第三产业的发展水平。

  对于营业税改革问题，全国政协委员、著名经济学家厉以宁也提出，要通过减免营业税来大力扶持服务业的发展。

  “发展现代服务业是我国当前社会发展的必然要求。”民建中央副主席张少琴建议：加强现代服务业领域的法制建设，创造有利于现代服务业发展的财税等政策环境。

  对此，《建议》已经提到，在“十二五”期间要建立公平、规范、透明的市场准入标准，探索适合新型服务业态发展的市场管理办法，调整税费和土地、水、电等要素价格政策，营造有利于服务业发展的政策和体制环境。