⊙记者 王璐 ○编辑 祝建华

  中国证监会发行监管部二处副处长袁玉平昨日在论坛上作了题为“推进监管体制改革助力多层次蓝筹市场建设”的主题演讲。他首先简单介绍目前再融资审核的相关政策，并指出在分行业监管方面，对于商业银行以及属于国家宏观调控的房地产这一块，依然采取相对比较特殊的监管措施。

  袁玉平称，再融资监管和首发监管有一定的区别，针对不同的融资方式，融资品种性质所确定的监管重点也完全不同，所以突出分类监管的理念。就现阶段市场特点，监管部门对于再融资仍然关注再融资行为的适当性，希望能够引导上市公司从股东利益最大化角度合理确定融资方案，对于上市公司使用募集资金偿还银行贷款以及补充流动资金这些行为，监管部门将进行适当的政策指导。

  “而在分行业监管方面，目前对于商业银行，包括属于国家宏观调控的房地产这一块，依然采取相对比较特殊的监管措施。”袁玉平表示，目前关于上市银行的再融资政策，由银行监管部门和证券监管部门多次协商基本达成共识，希望银行优先考虑这样的再融资规则，即第一步，希望银行优先将可分配利润补充核心资本；第二步，鼓励银行优先采取配股方式进行再融资；第三步，具备条件补充附属资本的时候，应首先补充附属资本满足需求。

  关于房地产调控这一块，目前首发和再融资都是抑制的。对于涉及房地产业务的上市公司再融资申请，包括涉及房地产业务首发公司的申请，目前都是要求必须征求国土资源部的意见，不仅是纯房地产业务，只要旗下有一部分是房地产业务也都要这样，如果发行人把整个房地产业务剥离可以另外再考虑。

  此外，袁玉平介绍了证监会为大力发展公司债券市场所做的努力，尤其在简化整个公司债发行审核程序方面做了很多工作。

  首先，证监会把整个债券审核完全独立出来，有一个专门的独立债券审核的流程。目前已经专门设立了债券审核小组，抽调了一批人从事债券审核工作，同时为了统一审核理念，专门指定了一组发审委委员负责债券审核。其次，分类简化了审核程序。第三，简化了向部门外面征求意见的流程安排。最后是关于投资者这一块，证监会已经和人民银行、银监会联合发布通知，上市的商业银行参与交易所债券市场进入到实质性操作阶段，这给后续发行创造一个比较大的便利。