记者昨日从国家发改委获悉，《全国主体功能区规划》即将公布，将按照开发方式，把国土空间分为优化开发、重点开发、限制和禁止开发四个区域。
“这是我国第一个国土空间开发规划，是战略性、基础性、约束性的规划。”国家发改委副主任徐宪平表示，《规划》将成为今后制定区域规划、专项规划以及各种相关规划的一个重要依据。而推进形成主体功能区，有利于推动经济结构战略性调整，加快转变经济发展方式。
⊙记者 梁敏 ○编辑 衡道庆
划分四大开发区域
《全国主体功能区规划》去年6月通过国务院常务会议审议，并于去年12月经国务院批准正式颁布实施。但《规划》全文一直没有对外公布，发改委昨日专门召开新闻发布会介绍《规划》的相关情况。
据了解，《规划》以构建高效、协调、可持续的国土空间开发格局为主线，共分为六篇十三章，还包括国家重点生态功能区和国家禁止开发区域两个名录以及20幅分析评价图和规划图。
按照新的开发理念，规划对主体功能区的内涵和划分做了阐述。按开发方式，分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类；按开发内容，分为城市化地区、农业地区和生态地区三类；按层级，分为国家和省级两个层面。
国家发改委发展规划司司长李守信对记者透露，目前各省级主体功能区规划正在积极制定，并将与全国主体功能区规划相衔接，预计很快会陆续出台。
优化开发区域是经济比较发达、人口比较密集、开发强度较高、资源环境问题更加突出，从而应该优化进行工业化城镇化开发的城市化地区。重点开发区域是有一定基础、资源环境承载能力较强、发展潜力较大、集聚人口和经济的条件较好，从而应该重点进行工业化城镇化开发的城市化地区。限制开发区域分农产品主产区和重点生态功能区。禁止开发区域是依法设立的各级各类自然文化资源保护区域，以及其他禁止进行工业化城镇化开发、需要特殊保护的重点生态功能区。
据了解，在国家层面主体功能区部分，规划确定了优化开发区域，包括环渤海、长三角、珠三角三个区域。重点开发区域，包括冀中南地区、太原城市群、呼包鄂榆地区、哈长地区、东陇海地区、江淮地区、海峡西岸经济区、中原经济区、长江中游地区、北部湾地区、成渝地区、黔中地区、滇中地区等18个区域。
而限制开发区域主要包括东北平原主产区、黄淮海平原主产区、长江流域主产区等七大优势农产品主产区及其二十三个产业带，以及包括大小兴安岭生态功能区在内的25个国家重点生态功能区。禁止开发区域则包括国务院和有关部门正式批准的国家级自然保护区、世界文化自然遗产、国家级风景名胜区、国家森林公园和国家地质公园等。
与区域振兴规划相辅相成
在“十一五”规划中提出区域发展总体战略，这次“十二五”规划又提出区域发展总体战略和主体功能区战略，对于“两大战略”的区别和联系，徐宪平称，“区域发展总体战略和主体功能区战略这‘两大战略’相辅相成，共同构成了我国国土空间开发完整的战略格局。”
从2009年开始，全国各地相继制定和出台了区域振兴规划，目前仍有很多区域规划正在制定过程中，而有些地方则在修编此前制定的城市规划。
对此，徐宪平表示，主体功能区是战略性、基础性、约束性的国土空间规划，这个规划是制定区域规划、专项规划以及各种相关规划的一个重要依据，它是有约束性的。
“未来地方在制定和修编区域规划时，一些原则、一些定位必须要遵循主体功能区的定位。”徐宪平说。
绿色环保产业迎来机遇
随着我国经济持续较快增长，工业化城镇化加快推进，国土空间发生了巨大变化。这种变化在有力地支撑了经济发展和社会进步的同时，也导致一些问题，如耕地减少过多过快、资源开发强度过大、环境问题凸显、生态系统功能退化等。
因此，徐宪平表示，推进形成主体功能区，有利于从源头上扭转生态环境恶化趋势，实现可持续发展；有利于推动经济结构战略性调整，加快转变经济发展方式。
“主体功能区要实现的是在开发方式上的根本性转变”，全国地理经济学会会长、中国人民大学教授陈秀山在接受本报记者采访时表示，就是说，在限制开发区里即使是一些重点开发的产业也要服从于整个区域的性质，不能够采取那种过去的粗放式的开发方式和外延式的扩张方式，造成大量的污染。
“同样，反过来说，重点开发也不意味着你就可以不顾条件走传统的开发道路，重点开发也要集约开发。产业的发展一定要是强调技术，强调低碳的，强调循环的，强调经济、社会和自然环境的和谐。重点开发更应该强调走新型工业化的道路，从根本上转变经济发展方式。”
因此，陈秀山认为，全国主体功能区规划推进，加快了经济发展方式的转变，利于绿色产业发展。
“一旦该区域定位限制开发或者是禁止开发，地方发展方式转变就没有了退路。因此，这对于绿色环保产业、战略新兴产业等行业发展极为有利。”陈秀山说。
据李守信介绍，《全国主体功能区规划》里的“开发”二字特指在一定区域进行的大规模、高强度的工业化、城镇化活动。限制开发并不意味着限制所有的开发活动，实际上在一些生态功能区内也允许适度的开发能源、矿产资源的活动，但是必须进行生态环境的评估。