切望个税新案

  早点出台早点惠民

  ⊙毕 舸

  个人所得税法草案共收到82707位网民提出的237684条意见，来信181封，创下法律草案征求意见数量之最。从前天全国人大常委会法工委公布的意见梳理情况看，对3000元作为“起征点”，要求修改的占48%。多数意见还希望适时修改个人所得税法。据报，本月27日，全国人大常委会将再次审议个人所得税法修正案草案。

  82707位网民提出了237684条意见，足见公众对这一个税草案的热情。现在的问题是，只有公众单方面热情是不够的，相关职能部门也必须有足够的悦纳民意的热情。近年来，关乎民生的法律、制度讨论有过多次。今年2月，全国人大常委会二审车船税法草案，“大修”一审草案，降低了2.0升及以下乘用车的车船税额，使之与现行车船税额大体相当。虽然二审后的车船税法草案仍有一些难尽人意之处，但立法机关这种务实的尊重民意的态度与做法，受到舆论的一致肯定。人们都热切希望这次再议个税起征点，能同样彰显对民意尊重。

  稍早几天，香港特区立法会通过草案，纳税人将获退75%的薪俸税，以6000元港币为上限。这项举措将惠及约150万名纳税人，而政府税收则会减少约53亿港元。获退75%的薪俸税是一个相当大的力度，而以6000元港元为上限，又让福利实惠更多倾斜于中低收入群体，这正体现出了公共政策发挥二次分配效应的应有之义——同样是一块钱退税，对于中低收入群体的边际效益远大于高收入群体，因此退税主体就应以中低收入者为主导。

  香港特区的获退75%薪俸税草案，相信也将经历政府考量、倾听民意、最后论证几个过程，才会正式出台。从香港特区政府向610万年满18岁香港永久居民派发6000元的决定过程可以看出， 3月做出相关决议，打算9月1日开始通过银行及邮局登记，年尾开始将现金注入巿民登记户口，前后只有半年时间。内地的个税改革，即使考虑到涉及人数更多、范围更广等特殊因素，笔者以为也不宜拖延更长时间。笔者以为，立法机关应当把握几个大的原则，以照顾尽可能多的中低收入权益为立法出发点，兼顾政府的财政承受能力，大致制定一个明确的立法推进表与最后立法期限。否则，个税草案每拖一天，就意味着广大中低收入纳税人要“多交”一部分本可免除的税。

  个税草案迟迟划不上休止符，当然缘于个税起征点的争议持续不断，毕竟是牵扯到社会各个阶层切身利益的重大决策，由于社会群体的利益多元化、立场观点截然不同，因此个税草案要经历一个慎重考量、广泛论证的过程。还有，再议个税起征点，能在多大程度上彰显对民意成分尊重，还须好事做到底，有完善的细则设计作为支撑。比如，在适当调高个税起征点之外，回应民意的呼声，探索建立综合与分类相结合的个人所得税税制，应被早日提上日程。但是，指望出台一部让人人满意的完美法案是不可能的，个税草案还是应兼顾立法速度与立法质量，或者说，立法质量在某种程度上也决定于立法速度。一个旷日持久无法落地的法律，意味着与现实生活绝缘时间过长，也就无从发挥执行效力。何况，由于时代形势的急促变化，不断修法早已是法律常态。

  在CPI有可能再创新高的情势下，中低收入者的减负渴求日盛一日，就好比在快干了的池子里的鱼，需要的是能马上送到的解渴的水，而不是看似更高级却迟迟送不到的营养水。在个税立法上，“早点出台早点惠民”的民众热望非常强烈。

  （作者系媒体人，财经评论员）