——专访国土资源部部长、国家土地总督察徐绍史

  今年6月25日是第21个全国“土地日”。国土资源部部长、国家土地总督察徐绍史在接受专访时表示，土地是万物生存之源、立国富民之本，承载着人类社会发展的过去、现在和未来。土地利用与管理，从没有像今天这样深刻地维系着国之命脉、民之根本，也从没有像今天这样深刻地影响着经济社会发展的进程和质量。“虽然全国‘土地日’每年只有一天，但带给我们的启示和思索却贯穿着每一天。”

  ⊙新华社电

  过度消耗低效用地的粗放型发展难以为继

  记者：围绕“土地与转变发展方式”，今年全国“土地日”主题是“促节约 守红线 惠民生”，促节约是不是保耕地、保发展的必由途径？

  徐绍史：节约集约用地既是加快转变发展方式题中应有之意，也是不可或缺的手段。我国人多地少，后备耕地资源不多，特别是耕地资源不足，人均耕地仅相当于世界平均水平的４０％左右。与此同时，我国用地总体上依然粗放浪费，许多地方新城、新区快速扩张，城镇低密度、分散化扩张态势明显，工业用地容积率仅为０．３－０．６，农村地区空心村、闲置废弃地普遍存在，空闲用地占村庄用地比重达１０％－１５％……随着工业化、城镇化和农业现代化加快推进，建设用地需求刚性上升，土地资源刚性约束进一步显现，基本国情和发展阶段决定了我国未来用地形势更加严峻，土地供需矛盾日益突出，依靠“投资拉动、资源投入、规模扩张”的发展模式不可持续，过度消耗和低效利用土地资源的粗放型发展方式已难以为继。

  唯有切实转变管理理念、管理职能和管理方式，全面落实资源节约优先战略，着力推进土地节约集约利用，逐步减少经济发展对土地的资源性消耗，以土地利用方式转变促进经济发展方式转变，才能从根本上缓解土地资源供需紧张的矛盾，更好地保障和促进科学发展。而经济发展方式的转变，也将有利于节约集约用地机制的健全和完善。从而实现经济发展与土地管理方式转变的良性互动。

  对大规模开发后备土地资源的依赖难以为继

  记者：当前一些地区出现发展缺规划空间、用地缺计划指标、补充缺后备资源问题，能否继续依靠开发后备资源解决问题？

  徐绍史：“为政之要，首在足食。”在拥有１３亿多人口的中国，耕地始终是我们必须坚守的“生命线”，耕地保护始终是关系经济社会可持续发展的战略课题。要确保我国９５％粮食自给率，１８亿亩耕地红线是必须坚守的底线。然而，由于多年高强度的土地开发，我国耕地后备资源已经十分有限，扣除生态环境建设重点区域，可开发的耕地后备资源已由２０００年的７００多万公顷锐减至不足５００万公顷，且分布不均衡，依赖大规模开发后备资源补充建设占用耕地的模式已难以为继。

  坚守１８亿亩耕地红线，压力和潜力俱在，我们必须胸怀全局、积极应对，毫不动摇地把“两个最严格”土地政策摆到国家发展的重要战略地位，采取切实有效的措施加以落实。坚守１８亿亩耕地红线，是土地管理保障国家粮食安全必须担当的硬任务。守住红线，要求我们坚持管控激励、开源节流并举，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，强化耕地保护共同责任机制。要大力实施农村土地整治，大规模建设高标准基本农田，确保耕地面积有增长、质量有提高、产能有增加、生态有改善。尤其要以保护基本农田为重点，加快永久性基本农田划定工作，实行永久性保护，严格控制征地范围和规模。

  忽视城乡土地权利主体平等的模式难以为继

  记者：近年来，您一直强调土地向资源、资本、资产三位一体管理转变，这是否意味着资产化、资本化进程加快，使土地开始牵涉深层次的经济社会问题？

  徐绍史：近年来，随着我国社会主义市场经济的逐步发展，土地资产、资本属性不断显化和强化。在城市化、工业化快速发展过程中，城乡人地格局和社会结构发生重大变化，地方政府、企业、集体、个人等多元利益主体之间的土地利益格局深刻调整，利益关系日趋复杂，土地利益调整引发的社会矛盾和问题凸显。在这种情况下，尤其需要国土资源管理部门尽快实现从单纯的资源管理向资源、资本、资产三位一体管理转变，高度关注土地资产和资本化背景下的经济社会问题，不断增强土地管理的权益保护意识、民生保障意识和风险防范意识。要因势利导，改革创新，不断转变管理职能和管理方式、强化服务监管，确保土地政策惠及民生。

  要立足从长远和根本上保护权益，加强农村集体土地产权制度建设。要按照“产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理”的原则，深化农村土地管理制度改革。从长远看，要通过健全土地产权制度，统一交易规则，建立城乡统一的土地市场，实现城乡土地权利主体平等，交易公开、公平、公正。惠民生，还要确保农村土地整治真正惠及“三农”，土地整治后的土地增值收益必须足额返还农村，改善农村生产生活条件，促进城乡统筹发展。