⊙谭浩俊

  据国家统计局中国经济景气监测中心与经济日报中经产业景气指数研究中心共同发布的今年二季度中经装备制造业景气指数，比上季度回落0.5点，预警指数比上季度回落3.4点，运行至“绿灯区”中心线偏下区域。虽然从总体上讲，我国装备制造业在宏观调控等因素的影响下没有显著下滑，仍处于相对正常的水平，特别从长远看，仍有比较强劲的发展动力。但是，也必须看到，中国装备制造业内在的矛盾还是比较突出的。

  装备制造业作为先导产业，对国民经济发展举足轻重。像我国这样的制造大国，装备制造业的景气程度，直接就反映了国民经济的景气程度。从行业结构看，机械类装备制造尤其是工程机械，受益于政府投资和基础设施项目的大规模展开，势头强劲，增长速度很快，规模扩张也很快，装载机和混凝土机械的增幅均在33%以上。京沪高铁提前开通，也使高速列车的生产企业受益匪浅，且这种景气会随铁路部门高速铁路步伐的进一步加快，继续受益。但随着政府投资的逐步减少，房地产开发步伐的放慢，工程建设项目也将趋于平稳，对工程机械的需求也将逐步减少。同时，在铁路部门债务不断扩大，每年形成的利润只够偿还到期本息，是否还有继续大规模投资的力度，是否还能保持目前这样的强劲势头，也值得观察。由此给高速列车生产企业及其相关产业带来的影响，也需要认真分析和考虑。

  从所有制结构看，国有装备制造企业仍然扮演着最重要的角色，如中国机械工业集团有限公司以224.87亿美元的营业额首次进入世界500强榜单，名列434位，中国船舶重工集团公司也以营业收入210亿美元名列第462位。而民营装备制造企业由于普遍规模较小、市场竞争力不强，加之资源配置方面存在许多不公平、不合理现象，普遍“表现平平”，难以与国有企业抗衡。在民营企业占据半壁江山的大背景下，在装备制造业中的地位却呈相对下降趋势，这不能不引起我们的高度关注。

  再从产业结构看，传统制造业、低端制造业，甚至是产能过剩行业仍在装备制造中占据相当比重，不仅投入产出的效益不高，国际市场竞争力不强，而且在资源消耗、土地利用、环境保护等方面，与发达国家存在很大差距。虽然一部分重点骨干企业已在投资上逐步向高端装备制造和战略性新兴产业转移，但由于受业绩和短期利益的影响，转型速度还不够快，转型目标也不够明确，尤其缺乏自主创新意识，跟在别人后面走的现象比较严重。如太阳能、风电等投资，不仅多数都投在新兴产业中的低端部分，且过于集中，极有可能形成低端段的产能过剩。

  无疑，装备制造业如何才能保持良好发展势头，巩固在国际市场的地位、增强国际市场的竞争力，眼下已成了迫切需要探讨和解决的课题。

  比方，依据产业振兴规划，应加紧制定装备制造业的发展措施，按全国一盘棋的要求，确定各地装备制造业的发展重点，防止重复投资、重复建设，减少投资损失。

  而结构转型是振兴装备制造业的关键，一方面，要通过技术创新和设备更新，大规模的升级改造传统产业，提升传统装备制造业的档次和水平，增强传统装备制造业的市场竞争力。坚决淘汰明显落后的技术，坚决关闭资源消耗过大、污染过重的企业；另一方面，要根据国际装备制造业发展的趋势，通过技术引进和自主创新两种手段，大力发展先进装备制造业和高端制造业，大力发展新兴产业。

  为了坚持平衡发展，还须重点抓好两方面工作：一是坚持大小兼备，在发展先进装备制造业过程中，不仅大力支持大企业，也要大力支持中小企业，特别对先进装备制造有重要辅助作用的中小企业和从事基础工艺、基础材料、基础元器件等基础制造的企业，要通过政策、资金等方面的扶持，帮助他们提高技术含量、提高产品质量，以促进整个装备制造水平的提高；二是要大力鼓励民营资本投资先进装备制造、高端制造和新兴产业，在政策上与国有企业一视同仁，形成国有与民营投资“双轮驱动”的良好格局。

  在加强政策扶持方面，加快淘汰和压缩落后产能、过剩行业与加大对先进制造业、高端装备业和新兴产业的政策扶持力度应并重，以尽快置换传统产业，形成新的装备制造业格局。同时，要鼓励企业苦练“内功”，对自主创新能力强，研发水平高，研发投入占销售收入比重高的企业，加大财政资金的扶持力度。

  （作者单位：江苏省镇江市国有资产监督管理委员会）