⊙记者 张牡霞 ○编辑 艾家静

  一推再推，预算法修订立法仍难成行，使得地方自主发债更显得“道阻且长”。

  记者21日了解到，十一届全国人大常委会第二十二次会议将于8月24日至26日在北京举行，委员长建议的审议内容当中并不包括预算法修订草案。

  据了解，2010年年初，全国人大、财政部等部门合力完成了一份预算法修订方案，原计划在2010年8月提交全国人大常委会初审，经过10月、12月两次常委会的审议后，于今年3月全国人民代表大会上表决通过。

  然而，由于对部分问题存在分歧，计划变更为今年4月进行初审，但至今预算法修订仍未被列入全国人大常委会议程。

  预算法修订进程的一再放缓，也使得地方自主发债的道路显得更加曲折。

  尽管一些人士认为，现行预算法的规定为地方试点自主发债留下了口子，但不可回避的问题是，地方政府要进行完全的自主发债，仍然需要对预算法关于地方发债问题的规定进行修改。

  据悉，关于地方发债问题，现行预算法规定是，“除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发债”。而2010年的修订方案当中，调整为“在整体计划之下，经批准，地方政府可以发债”。由否定表述变为肯定表述的背后，将是地方发债合法化的重大变化。

  不过，备受关注的东部沿海省份试点自主发债问题，在年内实施的希望越来越渺茫。

  根据安排，今日（8月22日），财政部将代理招标年内第五期地方债，总额为236亿元，加上前四期财政部代理发行的地方债，今年地方债发行计划已经完成近六成。8月29日，财政部还将代理发行第六期地方债240亿元，届时，今年地方发债计划将完成七成。

  从7月初开始发行首批地方债，到8月底即完成七成，财政部代理发地方债的速度可谓十分迅猛。有分析人士认为，这样密集的发行似乎说明，有关部门并没有在年内进行地方自主发债试点的打算。

  近日，有媒体报道称，今年地方政府债券发行，将继续由财政部代理发行，不会让地方政府自行发债。该消息还指出，目前关于地方政府发债，仅有允许未来发行的共识，具体操作尚未形成方案。