记者：邹民生（上海证券报首席编辑）

  嘉宾：涂圣伟（管理学博士，任职于国家发展和改革委员会产业经济与技术经济研究所）

  记者：农业问题是当年入世谈判最艰苦的议题，也是当时人们最担心的话题。十年来，在开放的条件下，中国农业遭遇了什么？又守住了哪些底线？未来又将面临哪些新挑战？围绕这些话题，你能否对这十年来的农业发展状况先做一个概括？

  嘉宾：中国是一个农业大国，农业问题从来都很敏感、很特殊。入世之前，有不少人对中国的小农业能否抵挡住国外的大农业深表担忧。入世过程中围绕着农业议题的谈判也很艰苦。现在，回过头来看，这十年中国的农业发展尽管付出了一些代价，但总体上还算平稳过关，成绩很突出。

  十年来，中国农业成功经受了入世过渡期、粮食危机、金融危机等多重考验，粮食连续八年增产，农民收入持续较快增长，农业和农村经济发生了一些积极变化，为保持国民经济持续稳定发展、促进社会和谐稳定大局发挥了基础性支撑作用。

  入世十年农业实现平稳过渡和持续较快发展

  记者：照你这么说，入世十年，中国农业基本上守住了应守的，同时还有很大发展？能否讲具体一点？

  涂圣伟：我们可以从三个观察点来看。先说一个总看法，加入WTO是中国全面实行对外开放的必然结果，也是中国应对全球化挑战、谋求发展主动权的必然选择。入世之举拓展了中国农业对外开放的广度和深度，为统筹利用国内外两个市场、两种资源提供了有利条件，同时推动了中国农业站上一个更高层次、更加开放的新起点。

  先说第一个观察点，也就是农产品贸易。入世以来，中国农产品市场开放水平大幅提高，农产品进出口贸易持续快速发展。

  入世之后，中国按照承诺大幅开放了农产品市场，农产品关税削减幅度高达72%，进口关税降到15%，不及世界平均水平的1/4，农产品市场成为国内开放程度最高的领域之一。

  随着市场开放程度的不断提高，中国的农产品进出口贸易持续快速发展。贸易总额由2001年的279.2亿美元发展到2010年的1219.6亿美元，增长了3.4倍。其中，进口由118.5亿美元增长到725.5亿美元，年均增幅22.3%；出口由160.7亿美元增长到494.1亿美元，年均增幅13.3%。农产品贸易快速发展，增加了国内农产品的有效供给，有效缓解了中国农业资源的环境压力。

  图1 2000-2010年我国农产品进出口额及变化情况

  数据来源：农业部网站

  第二个观察点是贸易投资。入世以来，中国农产品贸易投资环境明显改善，农业国际交流合作不断深入。

  入世以来，中国参与了各类涉农国际规则的制订，充分利用各种交流机制和对话渠道，争取和创造有利于中国贸易和投资准入的条件，顺利完成了从规则接受者到制定者的角色转换，推动了农业“走出去”和“引进来”的稳步发展。

  入世以来，中国农业对外投资呈现出主体结构不断完善、经营领域不断拓宽、投资规模不断扩大的态势。据初步统计，截至2009年，全国已有近300家企业在五大洲46个国家和地区开展农业资源合作开发。

  同时，农业“引进来”也取得明显成效，农业国际交流合作不断扩大。据不完全统计，仅“十一五”期间，中国农业利用外资就超过65亿美元，其中利用外商直接投资60.5亿美元。通过农业国际合作，中国成功引进了一批先进技术，培养造就了一批农业人才。这对促进国内农业的发展发挥了积极作用。

  图2 2001-2009年我国外商直接投资农业实际使用金额

  第三个观察点是制度改革问题。这一点也许不太为人注意。但入世以来，中国农村的制度改革与农业政策的调整步伐明显加快，农业发展支持水平有了很大提高。

  入世给中国农业发展带来了难得机遇，同时也给农村改革与农业政策调整形成了“倒逼”压力。按照世贸组织规则，中国修改了5部法律文件，废除了与WTO规则不一致的26项规章和规范性文件。

  同时，为有效应对入世可能带来的负面影响，中央推动了税费改革等多项改革措施，出台了一系列支农惠农政策，逐步建立了以价格支持为基础，农业补贴为主体的农业支持政策体系，对农业的支持和保护力度明显加大。总体上看，入世十年来中国农业农村政策安排已经从被动调整转向主动设计，基本上完成了从对农业“负保护”向“正保护”的政策转型。

  回顾十年来的历程，中国农业取得的成就有目共睹，经验弥足珍贵。实践证明，只要统筹好国内产业发展和对外开放两个大局，坚持在开放中加强对农业的合理保护，就能趋利避害、转为危机，实现农业农村经济又好又快发展。

  但我们也要看到，目前中国以小农生产为主的格局没有根本改变，农产品外贸粗放型发展模式没有完全转型，提升农业国际竞争力的发展支持体系尚不完善，维护农业安全的机制还不健全。要在更高层次、更高水平上参与农业国际竞争，谋求在国际分工体系中的更高地位，还需要付出艰苦的努力。

  扩大农业对外开放仍面临严峻挑战

  记者：总体上，你对这十年的农业发展是肯定的。那么问题呢？国际上多数国家对农业都采取了非常严格的保护措施。中国如果进一步扩大农业对外开放，将会面临哪些更复杂艰巨的挑战呢？

  涂圣伟：应当看到，入世以来中国农业在激烈的国际竞争中锻炼了筋骨、增强了活力、提升了水平，发展的质量在不断提高，后劲显著增强。但入世的同时也给中国农业带来了巨大压力。未来一个时期，农业对外开放将会面临诸多严峻挑战。

  首先，世界格局正经历快速变动与深刻调整，农业对外开放的不确定因素在增多。

  受国际金融危机和欧洲主权债务危机影响，全球经济复苏乏力，主要经济体内需不振、失业率高企，经济增长前景存在很大的不确定性。外需的减弱可能对中国部分农产品出口产生不利影响。

  为提振本国经济和就业，后金融危机时期各国的贸易政策更趋保守，贸易保护主义重新抬头，国际贸易摩擦不断升温，影响国际市场的因素更加复杂，中国农产品出口的压力在增大。

  同时，随着世界经济向实业回归，各国更加重视农业的基础地位，加快了对境外资源和市场的争夺，中国农业发展面临的国际竞争日趋激烈。

  其次，国际资本对中国农业领域的渗透日益深入，农业产业安全面临较大威胁。

  入世为中国农业发展带来了长期稀缺的资本，推动了农业要素生产率的提高。但随着过渡期的结束，国际资本加快向中国农业领域渗透。他们依靠雄厚的资本、先进的管理和完善的渠道体系，逐步从单一产业环节发展到控制整个产业链，从食用植物油加工发展到大米、小麦等粮食加工，从参股经营发展到兼并收购，形成“逐步渗透、分步控制”的格局，对国内农业企业形成严重打压。

  外资操作部分农业资源和市场定价权的风险逐步增加，给中国农业产业安全带来一定的不可控性。据统计，截至2009年年底，食用植物油的外资市场占有份额达到85%，果蔬加工达到30%，饲料加工23.6%，肉类加工22%。其趋势是值得高度关注的。

  再次，国际国内农产品市场联动性不断增强，保持农产品价格稳定的难度持续加大。

  随着农业对外开放程度的不断提高，国际国内农产品市场融合加速，关联度日益增强，国际农产品市场向国内传导的时间缩短、影响加大，增加了政府宏观调控的难度。

  近年来，国际农产品市场日益受到气候变化、石油价格、国际金融资本等非传统因素影响，特别是国际粮食和石油价格联动趋势日趋明显，农产品利用能源化、交易金融化趋势增强，影响农产品价格的不确定性和风险性加剧，导致农产品价格宽幅波动，加剧了国内农产品供需波动和市场风险，保持农产品市场稳定的难度持续加大。

  此外，不公平的贸易竞争格局还在强化，对中国国内农业生产的冲击日益加深。

  入世之后，中国遵照国际贸易规则，大幅降低了农产品关税，平均关税只有15.2%。相反，有些国家继续对农业实行高补贴、高保护的政策，仍然维持了很高的国内支持和市场保护水平，对国际农产品贸易造成严重扭曲。而国外大量享有补贴的低价农产品进入国内，抢占了国内农产品市场需求，打压了农产品市场价格，侵蚀了支农惠农政策效果，对中国农业生产造成较大冲击。据统计，近几年来中国农产品贸易出现逆差且急剧扩大，2004年逆差为46亿美元，2010年增至231.4亿美元。目前我国大豆自给率不足30%，食用油自给率不足50%，棉花自给率只有60%左右。趋势令人担忧。

  统筹国内外大局提高农业对外开放水平

  记者：中国农业在对外开放中发现了机会，也面临着许多复杂问题。未来如何利用好内外两个市场，扩大农业的对外开放度呢？

  涂圣伟：未来一个时期，要树立“大农业、大市场、大资源”的理念，全面实施统筹利用国际、国内农业两个市场、两种资源的战略部署，以扩大农产品贸易和合理有效利用外资为重点，坚持扩大开放与保护产业安全并重，“引进来”和“走出去”相结合，加强政策调控，转变贸易发展方式，不断拓展农业对外开放的广度和深度。

  首先，应该将农业对外开放纳入农业农村经济总体战略，建立健全农业对外开放统筹管理机制。

  未来中国人增、地减、水缺的矛盾将进一步加剧，部分农产品需求刚性增长。在坚守立足国内实现粮食基本自给的方针下，必须以全球视野和战略眼光来理解并求解中国粮食安全问题，继续扩大农业对外开放的方向不会改变。

  当前要深入分析中长期内中国面临的经济形势、外交形势，尽快编制出台农产品进出口和农业国际合作战略规划，建立统一协调管理的体制机制，形成科学系统推动农业对外开放的路线方针政策，增强在复杂环境中统筹利用国际国内两个市场、两种资源的能力。

  其次，提高制定和利用国际贸易规则的能力，不断维护发展本国核心利益，应加强涉农国际贸易、投资、技术标准的基本规则和相关法律法规的系统研究，提高制定和利用国际贸易规则的能力。积极参与多双边农业贸易谈判、国际农产品贸易规则和标准制订，充分运用国际规则维护自身利益，营造良好的国际贸易环境。充分利用作为世贸组织核心成员的地位，积极推动世贸组织多哈回合谈判，争取达成对我国农业有利的结果。要积极参与自贸区谈判，持续跟踪已经建立的自贸区对中国农业的影响，完善应对措施。

  再次，建立农业产业安全保障体系，搞好产业损害应对政策储备。

  建立健全农业产业损害风险评估机制、农业产业损害补偿机制，加强贸易和投资对国内农业产业损害的长期监测和及时预警，完善产业损害应对政策储备。

  综合运用关税、关税配额、技术性措施等合法手段，妥善处理贸易摩擦，合理调控农产品贸易。完善利用外资体制机制，严格执行外商投资管理办法，建立健全外商投资安全审查制度。

  尽快出台农业反垄断规定，对外资经营规模和市场范围进行适当限定，防止形成市场垄断格局。对经营主要农产品且达到一定市场占比的大型外资企业，要建立强制性信息报告制度，对企业原料采购、制成品仓储和销售等重要环节进行动态监测。

  此外，应加快转变农产品贸易发展方式，增创国际竞争新优势。

  尽快调整农产品出口低成本竞争优势战略，加快转变过度依赖低成本低效益的数量速度型贸易增长模式。一方面，牢牢把中我国农业比较优势，积极扩大优势农产品生产，提高农产品质量安全水平，增强出口农产品竞争力。

  另一方面，进一步完善农产品出口促进政策，强化政府对优势农产品国际营销促销的支持力度。积极培育和扶持一批国际竞争能力强、带动作用明显的农产品出口企业，鼓励企业发展深加工农产品出口，提高农产品附加值。加强农产品行业组织建设，提高农产品出口组织化程度。

  再有，积极推动农业“走出去”，提高利用国外资源保障国内供给的能力。

  目前中国进口的主要是一些土地密集型农产品，这相当于进口了土地和水，对补充国内不足，缓解农业结构调整压力具有积极意义。未来在继续坚持“引进来”战略的同时，应借鉴国外成功经验，深入实施“走出去”战略，继续探索扩大优势企业“走出去”的财政、税收、金融、保险等扶持政策。深入研究国别差异，明确农业“走出去”的区域重点和主要形式，强化政策指导和服务，积极发挥企业主导作用，加强国外市场开拓和境外农业资源开发。

数据来源：《中国统计年鉴》。2004年以后为外商直接投资额实际使用金额，2003年及以前为外商实际直接投资额