⊙黄建中

  全国各地正在选举新一届人大代表。笔者注意到，本次选举，特别强调确保来自基层的代表比例，比如广东东莞市首次增加了农民工代表的类别。这当然是个不小的进步。几年前，我国1亿多农民工首次有了三名全国人大代表，此事得到了媒体的特别关注。只是时至今日，中小股民作为一个规模庞大的群体，尚缺乏人大代表作为代言人，这不能不说是一件憾事。

  目前，证券市场各参与主体中，上市公司及其大股东的负责人很多是全国人大代表或政协委员，他们可直接建言立法立规；证券监管层和中介机构（券商、律师、会计师和评估师等）中也有不少全国人大代表或政协委员，唯独证券市场中最庞大的群体——1亿多投资者，至今尚没有一位人大代表或政协委员（据中登公司官网数据，截至11月25日，A股开户数已达1.62亿）。

  事实上，我国投资者的构成以中低收入人群为主（详见中国投资者保护基金《第二期中国证券市场个人投资者调查分析报告》），在对投资者保护严重不足的现实环境下，他们往往处在亏多盈少的生存状态与投诉无门的窘境中（近几年，中小投资者在股市中被大股东侵占的权益，因非公平交易造成的损失，数目可观）。中小投资者在中国最重要的权力机构与参政议政平台话语权缺失，不仅不利于这个群体表达呼声与建议，更不利于在社会舆论、建章立规等层面切实保护其利益。

  证券市场是一个注重规则与机制的多方博弈平台，相关的市场规则条文纷繁众多，已有规则也经常更新与修改，而每个规则的更新与变动都直接关系到市场参与各方的利益再分配。目前，相关部门在出台新规则前的非公开征求意见（公开征询意见的情况不多），通常仅限于征询券商、基金、上市公司、律师或会计师等中介机构的代表反馈意见，而将市场中最应该保护的中小投资者置之度外，这自然会带来强势群体在市场规则构建过程中的利益寻租问题，并直接影响市场的公平与公正。因此，我国1亿多投资者中理应有全国人大代表，以代言中小股东阶层的利益，确保这个庞大群体的话语权与参政议政权，这无疑会有利于与投资者权益保护相关的法律法规的建立与完善，也会有利于改进证券市场监管不严和执法不力的现状。

  在操作层面，选举产生来自基层的股民人大代表，有必要尽快成立“中国投资者协会”，由其牵头协调选举。在这个协会组建之前，建议由中国投资者保护基金公司和证监会出面协调有关省市、部门，在个人投资者人数较多的京、沪、粤三地，尝试在已产生的区县级人大代表中，推举股龄超过2年且来自基层的人士作为中小股民代言人，候选省市和全国人大代表。

  2008年全国“两会”期间，有人大代表提议“成立上市公司协会”，如今，众多省市的上市公司协会已成立，中国上市公司协会也将挂牌。至此，证券市场参与者中，上市公司、基金和中介机构等都有了行业自律和维权组织，只有中小投资者仍缺乏专门机构或组织指导与协助受害者维权。而股市侵权案的受害者，通常都是中小股东群体。因此，组建中国投资者协会，非常必要且意义重大。

  笔者衷心期待，在明年“两会”期间能看到“成立中国投资者协会”、“设立投资者权益日”之类的提案，借此完善股市博弈机制。

  （作者系上海师范大学金融工程研究中心执行主任）