⊙见习记者 郭一信 ○编辑 衡道庆

  随着2012年中央和地方财政预算的编制基本步入尾声，明年财政政策的基调已基本敲定。

  记者从地方财政厅了解到，接下来大体仍将保持积极财政政策的基调，其中除了保证民生领域投入外，促进产业升级和战略新兴产业发展也将是明年财政政策的重点之一。

  “实际上财政‘调结构’的特点从今年年中时候就已经开始了。”财政部财科所所长贾康表示，明年虽仍将实施积极财政政策，但财政支出结构将进一步突出重点，体现结构优化的目的。

  从全面开花到重点推进

  全面开花的积极财政其实早在今年年中就已发生转变。在2011年财政政策的影响方面，海通证券宏观分析师刘铁军认为，虽然今年中央提出要实行积极的财政政策，但实际上，下半年以来财政政策的积极力度已不算大。

  统计显示，2011年中央项目投资增速在年中时已出现负增长，到最近增速已下降到-10%左右。而用于投资的国家预算内资金增速也处于较低水平，维持在10%左右，低于最近5年来的平均水平。此外，根据今年以来各项财政支出进度来看，农林水事务等重点项目的支出进度也略低于总体支出进度水平。

  “并不能说今年的财政刺激力度不够，这恰恰是在通胀压力高企、经济增速尚可下的政策选择。”市场人士分析指出，“一方面，在通胀压力高企时政府如果加大财政投入，就会加剧投资品供需失衡问题，从而使生产资料价格指数（PPI）上升过快，进而传导至消费者价格指数（CPI）；另一方面，今年我国固定资产投资增速仍然处于高位，经济增速总体仍在9%以上，政府没必要加大财政刺激力度。”

  财政政策将向重点产业倾斜

  对于2012年的财政政策，贾康表示，此前我国实行的全面扩张性财政刺激政策并非常态，未来财政政策必将逐步回归稳健，但政策转向需要一个过程，在转型过程中将更加强调财政支出的针对性和灵活性。

  业界人士亦认为，2012年积极财政政策仍有持续的必要，但不会再继续全面铺开，而是将有所区分。其中战略性新兴产业将成为明年积极财政政策的重点投资领域。

  上述人士认为，“十二五”规划对战略性新兴产业提出了具体方向和发展目标，但从2011年有关数据来看，投资远不达预期，“以七大战略性新兴产业之首的节能环保产业为例，2011年前十月环境管理业固定资产投资增速仅为4.2%，占整体固定资产投资比重的0.52%，远没有达到规划中目标，因此在发展战略性新兴产业方面，明年财政仍有较大发力空间。”

  另外，一些近年来投资不足的行业，也被认为将成为2012年积极财政发力对象，包括近年来固定资产投资增速明显低于总体增速的电热生产供应业、信息传输和计算机服务业等。分析人士指出，部分领域如电力配送环节、宽带建设等，已成为制约总体经济发展的薄弱环节。未来出于均衡经济发展结构的需要，财政仍有较大的投资空间。

  此外，如教育、水利、保障住房等民生领域也将继续占据财政支出主要地位。财政部财科所副所长白景明表示，虽然近年来民生领域财政支出结构中转移性支出的部分正逐渐加大，但投资性支出比重短期内也不会减小。相关领域投资仍将对工程建设、水泥、钢铁等一大批行业带来积极影响。

  减税仍有空间

  在明年财政政策具体的发力途径上，财政部门有关人士表示，除了继续对各项重点事项实施补贴和资金扶持外，2012年还将继续实行结构性减税，以促进产业升级改造和支持重点产业发展。

  贾康表示，2011年已在结构性减税上取得了一些进展，包括修订个人所得税法全面减轻个人税负、增值税扩围开始试点，以及近期提高营业税增值税起征点、延长税收优惠、减免其他部分税费等一系列降低中小企业税负的措施。

  此前曾有专家对2012年财政收入增速表示担忧，认为财政收入增速将下滑，特别是地方政府财力受到经济形势波动和房地产市场萎缩的双重影响，未来地方财力或不乐观，从而抑制地方继续实施积极财政政策以及减免税收的空间。

  而根据记者了解的情况，地方政府仍对此保持乐观。“经济基础还是比较好，从近几年的经验来看，财政收入增长动力一时不会减退。”上述地方财政部门有关人士表示，“明年还会继续推行相关减税措施。”

  对于下一步继续推动结构性减税的路径，贾康表示未来应进一步实施培育自主创新能力的税收政策，调整完善鼓励企业研发投入的税收优惠措施，如所得税抵扣等，“还要制定支持相关战略性新兴产业的税收减免优惠措施，进一步对政策重点支持的行业或领域实施优惠税率和扩大税前扣除范围。”

  在推进结构性减税的同时，贾康指出，合理的结构性增税亦有必要，如推进资源税、环境税和房产税改革等，可以有效促进价格水平及其形成机制更好地反映资源的稀缺性，促进增长方式转变，也可为地方财政提供长期稳定的增长动力。