⊙见习记者 郭一信 ○编辑 衡道庆

  随着四万亿投资计划逐渐步入尾声，未来财政政策走向成为近期市场关注的问题。中国社科院财贸所财政研究室主任杨志勇表示，在目前经济增长不确定性增大的情况下，积极财政仍有维持的必要，但“撒胡椒面”式的投入方式将不会持续。

  问：您认为在目前经济形势下，继续实施积极财政政策是否还有必要？

  杨志勇：2008年底中国为了应对国际金融危机挑战，出台了新一轮的积极财政政策，为促进宏观经济的迅速稳定发挥了积极作用。已经实行了三年的扩张性财政政策是否应该转向，已成为当前宏观经济政策选择中的一个重要问题。

  积极财政政策往往用来应对短期宏观经济问题，这是不少人认为积极财政政策应该转向的直接依据。但是短期的概念不能简单理解为一年的时间，目前看来积极财政政策仍有持续的必要。

  问：具体来看，导致目前财政政策需保持积极基调的原因有哪些？

  杨志勇：实际上，积极财政政策实施的外部经济环境，当前并没有发生根本性的变化。欧美日三大经济体所遭遇的困难，说明全球经济的不确定性问题依然严重。外需依旧不可靠。我国仍然需要在不放松外需的前提下积极扩大内需。

  此外，国内经济的隐忧也决定了积极财政政策暂时还不能退出。随着房地产调控的持续推进，部分房地产企业面前所未有的困局，再加上资金面紧缺、部分中小企业经营困难等因素，经济出现遇冷趋势，积极财政政策转向只会让经济雪上加霜。

  因此，在目前经济不确定性增大的情况下，保增长仍将是接下来一段时间的主题，明年财政政策还将保持积极的基调，这点应不会变化。

  问：在新的经济形势下，明年积极财政政策将呈现出哪些新特点？

  杨志勇：虽然积极基调不会变，但“撒胡椒面”式的财政投入方式应该不会持续了，在保持积极财政政策不变的前提下，财政政策的着力点也应作适当调整。财政支出规模在扩张的同时，要特别注意调整财政支出结构。

  明年财政支出将重点突出民生支出和支持战略性新兴产业发展两个方面。民生方面除了水利建设、交通基础设施、保障性住房等几个重点外，在教育财政投入方面也会大举发力。

  而在支持战略性新兴产业发展方面，未来要反思此前的支持方式——哪个公司做新兴产业就给哪个公司钱，这样的方式肯定是不行的。战略性新兴产业发展迫切需要解决创新和技术升级问题，这些都不是靠简单的补贴就可以实现的，必须设计一套完整的财政支持体系。