2012年，要坚持实施积极的财政政策，保持适度的支出增长，通过深化改革进一步激发自主增长活力，为我国经济进一步从政策刺激向自主增长有序转变创造条件。

  第一，保持适当的财政赤字规模，严格控制一般性地方政府投资项目开工。建议2012年适当降低全国财政赤字总体规模，进一步降低对经济的刺激力度。在适当控制中央财政赤字规模的同时，适当增加财政部代理发行的地方政府债券规模，以保障公益性项目建设的资金需要。中央政府基建投资主要用于保障性安居工程、农村水利等基础设施等方面，在确保在建项目投资顺利完成，有序启动“十二五”规划中的国家级重点建设项目的同时，严格控制一般性的地方政府投资项目的开工，防范地方债务和地方政府融资平台风险过度积累。

  第二，进一步调整财政支出结构，切实保障和改善民生。在财政支出结构的安排中，要在压缩行政支出、保证政府在建项目支出的同时，推动财政支出大力向社会保障倾斜，向改善民生倾斜，不断提高其所占比重。

  一是优先保证重点在建、续建项目的资金需求，有序启动“十二五”规划重大项目建设。二是加大财政投入力度，大力支持保障性安居工程建设。三是加大财政支出在农业基础设施、尤其是水利设施建设上的投入。四是增加对教育、医疗卫生的投入，努力实现国家财政性教育经费支出占GDP4%目标及深化医药卫生体制改革；完善各项社会保障制度建设，支持加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。五是要进一步落实好产业调整振兴规划、战略性新兴产业规划中确定的各项财税扶持政策，促进产业转型和结构调整。六是增加对基础科学研究、重大科技专项、重点工程实验室的投入，提高创新能力。七是进一步落实好支持欠发达地区发展的财税政策，增加中央对地方一般性转移支付，促进地区协调发展。

  第三，通过结构性税收调整，推动经济结构调整。为了促进自主增长动力的形成，实现经济结构调和发展方式的转变，加快推进“有增有减”的结构性税收调整。

  一是完善增值税和营业税制度，为进一步解决货物和劳务税制中的重复征税问题，支持现代服务业发展。二是加快消费税制改革，在增加和保持对一些过度消费会损害健康和环境的商品继续课以重税的同时，适度下调大多数商品的消费税率，通过调整消费税范围和税率结构，发挥消费税促进节能减排和引导合理消费的作用。三是健全支持中小企业、节能减排、研发创新和战略性新兴产业发展的税收政策。四是全面推进资源税改革，逐步扩大资源税从价计征范围，适当提高税负水平。