⊙记者 郭一信 ○编辑 朱贤佳

  谢旭人近日发表文章表示，目前经济增长存在下行压力，结构调整任务艰巨，仍有必要继续实施积极财政政策以保持经济平稳较快增长，并表示2012年将以完善结构性减税政策、优化投资和财政支出结构、扩大消费等几方面作为重点开展财政工作。

  “十二五”重点项目亟须投入

  谢旭人表示，目前我国经济一方面受外需明显减弱影响出口面临困难加大，另一方面刺激消费的政策效应也逐步减弱，消费增速稳中趋缓，新的经济增长点仍需加速形成，经济增长存在下行压力。

  农业特别是粮食生产在“八连增”的基础上保持稳定增长难度较大，“两高”行业扩张依然偏快，发展战略性新兴产业和现代服务业、淘汰落后产能、促进科技创新仍面临制约，节能减排形势也更趋严峻，经济结构调整同样任务艰巨。劳动用工、节能环保等成本上升趋势短期内不会改变，国际大宗商品价格走势和国内部分农产品供给存在较大的不确定性，部分资源性产品价格关系亟待理顺，加上全球流动性仍比较宽松，物价上涨的压力仍然较大。

  对此谢旭人表示，今年仍需继续发挥财政政策的支持作用保持经济平稳较快发展。一方面，“十二五”规划待开工的重大项目和已开工的项目都需要投入，保民生和推进结构调整、促进中小企业发展等也都需要进一步增加财政投入。另一方面，谢旭人表示，近几年在实施积极的财政政策过程中，始终注重通过加强财政管理控制和防范风险，目前我国的赤字率和债务负担率还处在安全的区间，这也给继续实施积极财政政策提供了空间。

  积极基调含义不同于过去

  积极基调维持不变，但个中含义已和过去有所不同。财政部财科所所长贾康表示，过去全面撒网式的财政投入方式不会持续，今后积极的财政政策将会主要围绕调结构、保民生、稳增长等几个点重点开展。谢旭人指出，今年积极财政政策的主要内涵将包括结构性减税、优化投资结构、扩大消费等几个重点。

  在结构性减税方面，谢旭人表示，今年将继续降低部分进口商品关税，增加能源资源产品、先进设备和关键零部件进口，并继续实施对小型微利企业的所得税优惠政策。在促进服务业发展方面，今年要扩大营业税改征增值税试点范围和物流企业营业税差额纳税试点范围，并实施支持物流企业大宗商品仓储设施用地的城镇土地使用税政策，以及继续取消不合理、不合法的涉企收费项目，全面清理规范公路收费，减轻企业社会负担。

  专家表示，许多减税政策在2011年进行了初步试点或已启动实施，因此相关政策的完善将成为2012年结构性减税工作的重点；今年将主要集中在减税政策的细化落实上，并对“营改增”等几个税制改革试点范围适当扩大。

  在提高居民收入扩大消费需求方面，谢旭人表示，将主要提高低收入者和农民收入，今年将落实最低工资制度和增加财政补助规模，提高城乡低收入群体的基本收入，并努力保障实现粮食稳产增产，开展农产品增值税进项税核定扣除办法试点，增加主要农副产品供应，以及加强重要商品物资储备和投放，做好生活必需商品、重要原材料进口。

  对于今年的投资，谢旭人则表示，今年将保持合理的中央财政基建投资规模，优先保证重点在建续建项目的资金需求，严格控制新上项目，防止重复建设。2012年中央财政投资将主要用于支持保障性安居工程、以水利为重点的农业农村基础设施、教育文化卫生基础设施建设、节能减排和生态建设、自主创新能力建设和战略性新兴产业发展。

  对于财政支出调整，教育、医疗、社会保障和保障性住房等民生投入仍是财政支出重点，其中对以县级医院为重点的公立医院改革试点的财政投入也将随着试点办法的出台及时到位。

  在结构转型方面，加强重点节能工程建设、推广节能产品和加快发展新能源、可再生能源和清洁能源仍然是财政支持主体。谢旭人透露，今年将建立健全排污权有偿使用和交易政策体系，并将草原生态保护补助奖励政策覆盖到国家确定的全部牧业半牧业县。