地方财政面临的压力正逐步显现。一方面，随着房地产调控的推进，楼市成交持续低迷，土地市场随之降温，为此，各地均已不同程度地下调了今年土地出让收入的预期；另一方面，国家正大力推进结构性减税政策，这也将对地方财力造成一定影响。如何应对财政减收压力，成为地方财政部门面临的一道难题。

  ⊙记者 郭一信 ○编辑 衡道庆

  土地出让收入预期下调

  事实上，虽然2011年经历了一年的房地产市场调控，但去年全国土地出让收入仍然超预算完成。国务院发展研究中心副主任韩俊近日表示，去年我国土地出让金收入超过3.15万亿元，远超去年财政预算报告中提出的1.97万亿元的目标。

  其中上海、北京等一线城市土地出让收入均超预算完成。上海财政局对此表示，去年上海土地供应总量高于年初预期是造成超额完成预算的主要原因。北京财政局也表示，超预算主要是受商务中心区土地出让收入规模较大等因素影响。

  关于2012年整体土地出让收入预算的汇总数据目前仍未公布，但根据此前陆续召开的地方两会上传出的信息来看，各地普遍预测今年国家继续施行房地产市场调控政策会降低国有土地使用权出让收入，并纷纷下调今年土地出让收入预期。

  北京市土地整理储备中心数据显示，2012年1月份北京市土地出让金收入同比减少63.9%。而北京市2012年预算报告中提出，2012年北京市市级政府性基金预算收入将整体下降42.8%，其中主要是土地收入降幅较大，预计今年国有土地使用权出让金收入约330.1亿元，仅为去年的44.5%。

  上海亦表示，2012年国家继续实施房地产市场调控政策和优化调整土地供应结构，国有土地使用权出让收入相应减少，今年上海国有土地使用权出让收入预算安排343亿元，下降25.6%。

  河北财政厅相关人员对记者表示，2012年全省土地出让收入安排1034.2亿元，比去年减少16.3亿元，同比下降1.5%。

  结构性减税影响将显现

  据了解，目前地方土地出让收入除了主要用于相应地区征地拆迁补偿成本性支出和城市建设支出外，近年来中央财政对于地方加大水利、教育和保障性住房等民生投入的要求，也纷纷落在了土地出让收入上，要求地方必须从中提取一定比例资金用于上述支出。“实际上，土地出让收入在这些用途上就几乎不够花了。”湖北省财政厅相关负责人对记者表示。

  “房地产市场调控对土地出让收入确实造成很大影响。”上述人员表示，但对于土地财政的萎缩是否会影响地方房地产市场调控政策，他表示对于财政部门来说这点并不是主要考虑的因素，“土地出让收入作为政府性基金之一，是一笔专款专用的收入，因此土地出让收入的减少对于地方可用财力造成的影响实际上是有限的，目前财政部门也没有把其当成主要问题加以考虑。”

  地方财政部门表示，相比起土地出让收入的萎缩来说，今年将大力推进的结构性减税对于地方财力的影响更受关注。随着去年进行的个人所得税改革影响逐步显现，增值税、营业税起征点提高等相关政策的落实，营业税改征增值税（“营改增”）试点的推广和取消行政事业型收费等相关改革措施的推进，都将对地方财力造成一定影响。

  其中，在上海开展试点的“营改增”试点对相关税负的减负作用已经显现。据上海财政局统计，2012年1月全市地方财政收入完成566.5亿元，比上年同期增长7.5%，增速远低于去年1月41.4%的水平，也低于去年全年财政收入增长水平。

  税务专家表示，1月份的收入情况并不能完全反映“营改增”的减税效果，还要再观察几个月才能作出进一步判断。但总体来说，随着今年“营改增”试点范围的扩大，将有更多地区财政收入受到影响。

  此外，个税改革和清理道路收费对地方财政收入的影响也不能忽视。北京已表示，今年个税收入增速将比去年下降20%。而在车辆通行费收入方面，上海表示，今年取消征收贷款道路建设车辆通行费将造成车辆通行费收入相应减少，预计今年通行费收入将下降78.6%。河北省财政厅也表示，今年车辆通行费收入将减收11.5%。

  上述官员表示，受房地产市场调控、整体经济下行压力和结构性减税等多方面因素影响，今年地方财政收入会面临相当大的减收压力。对地方财政部门来说，需要开动脑筋，积极应对各种挑战，落实好结构性减税措施。