看点十：深化收入分配改革

  ⊙记者 郭一信 ○编辑 艾家静

  【政府工作报告：抓紧制定收入分配体制改革总体方案。努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善工资制度，建立工资正常增长机制，稳步提高最低工资标准。创造条件增加居民财产性收入。建立公共资源出让收益的全民共享机制。加大对教育、文化、医疗卫生、就业、社会保障、保障性安居工程等方面的投入。

  加大对高收入者的税收调节力度，严格规范国有企业、金融机构高管人员薪酬管理，扩大中等收入者比重，提高低收入者的收入，促进机会公平。规范收入分配秩序，有效保护合法收入，坚决取缔非法收入，尽快扭转收入差距扩大的趋势。】

  解读：收入分配改革今年继续逐步推进，两个提高仍是改革重点。

  在提高低收入者收入方面，中央财政社保支出今年安排5750亿元，占中央财政支出比重由28%提高到31%。

  另外，除了今年将从7月1日起实现新型农村和城镇居民社会养老保险制度的全覆盖外，在就业方面也将安排439亿元的资金扶持。

  汇总各项支出，今年中央财政用在人民群众生活相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障、文化等方面的民生支出总计安排13848亿元，增长19.8%，高于中央财政总支出增速6个百分点，占中央支出的75%。

  政府工作报告还着重提出要加大高收入者的税收调节力度。据了解，今年国税总局将继续加强针对高收入者的个税征收，将在外籍人员免税政策、资本市场合伙制企业税收政策和律所查账等方面加强管理。专家表示，随着未来个人收入水平的提高，个税所发挥的调节作用将会越来越大。

  值得关注的是，今年政府工作报告还首次提出，要建立公共资源出让收益的全民共享机制。

  垄断行业的高增长红利如何为全民所共享，近年来越加受到公众关注，而今年的国有资本经营预算草案，也首次提出要进一步扩大中央国资预算实施范围，部分部委所属企业将纳入国资预算，将增加国有资本经营预算中用于保障和改善民生的支出，中央国企红利上缴中用于社会保障等民生方面的支出达到50亿元，增长25%，占上缴红利比重由5.2%上升到5.9%

  但目前仅在中央国资预算能做到将部分国企红利用于社会保障，而各地庞大而分散的地方国资预算盘子中，地方国企红利用于公共财政的部分现在还是零。

  财政部财科所国资室副主任陈少强表示，目前大部分地方国资预算还是停留在红利取之于国企、用之于国企的状态，未来如何进一步完善垄断利益全民贡献的机制，仍有待探索。

  此外，报告表示今年要继续规范收入分配秩序，社科院专家指出，当前导致中国收入分配差距过大的一个重要原因是收入分配秩序混乱，例如非法收入等。因此，通过整顿和规范收入分配秩序可以有效地杜绝非法收入，从而能够在一定程度上改变收入差距过大的现状。