⊙记者 宦璐 郭一信 ○编辑 阮奇

  中国政府网21日晚间公布了国务院日前印发的《“十二五”期间深化医药卫生体制改革规划暨实施方案》。方案要求以破除“以药补医”机制为关键环节，积极推进公立医院改革；同时大力发展非公立医疗机构，放宽社会资本举办医疗机构的准入。

  方案的最大亮点为提出切实落实“政府卫生投入增长幅度高于经常性财政支出增长幅度，政府卫生投入占经常性财政支出的比重逐步提高”的要求，“十二五”期间政府医药卫生体制改革投入力度和强度要高于2009-2011年医药卫生体制改革投入。基本医保政府补助标准和人均基本公共卫生服务经费标准要随着经济社会发展水平的提高相应提高。

  广发证券医药行业研究员向记者表示，医保政府投入持续上升，未来医保筹资水平及报销比例的提升对行业增速将起到正面作用。

  在公立医院改革方面，方案表示，未来将逐步取消公立医院行政级别，探索建立理事会等多种形式的公立医院法人治理结构，并同时建立院长负责制和任期目标责任考核制度和落实公立医院用人自主权，实行按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理，提高人员经费支出占业务支出的比例，并严禁把医务人员个人收入与医院的药品和检查收入挂钩。

  其中城市公立医院被明确为公立医院改制重组的先驱。方案提出，公立医院资源丰富城市可引导社会资本以多种方式，参与包括国有企业所办医院在内的部分公立医院改制重组，并鼓励以合资合作方式参与改制的不得改变非营利性质的前提下，社会资本对部分公立医院进行多种形式的公益性投入。

  在完善医药产业发展政策方面，方案表示未来将促进药品生产、流通企业跨地区、跨所有制的收购兼并和联合重组，并强调了到2015年力争全国百强制药企业和销售额达到行业总额的50%以上，意味未来市场集中度至少还要提高近7个百分点。对此，工商联医药业商会主任殷海峰表示，未来将有一大批中小药企要被重组或淘汰，且目前规模在100亿元以上的制药企业只有5家，而据其了解，未来或将有意打造几家千亿级别的制药企业，占据市场主要份额。