王忠宏：破除产业发展不和谐“音符” 打造完整产业生态

  ⊙记者 卢晓平 ○编辑 宋薇萍

  谈到未来产业的发展，国务院发展研究中心产业经济研究部专家王忠宏细数了产业发展中的三个不和谐“音符”，即种“三个挤压”现象：虚拟经济对实体经济的挤压，大企业对中小企业的挤压，以及国有企业对民营企业的挤压，并提出了一系列意见和建议。

  健全产业转型升级的倒逼和激励机制

  上海证券报：转型升级，提高产业核心竞争力是“十二五”产业发展的主要任务。当前，东南沿海产业发展正处于向创新驱动阶段转型的新时期，面对路径依赖、基础能力不足、自主创新技术欠缺、体制机制等问题，应采取哪些措施？

  王忠宏：东南沿海各省市作为我国经济发展的先行地区，近年来，面对资源环境约束、经济增长放缓、竞争加剧等挑战，各省市高度重视创新对产业转型升级的推动作用。其中，江苏“十二五”规划提出“创新驱动战略”，并作为经济社会发展的核心战略；上海提出“创新驱动、转型发展”，这是上海在更高起点上推动科学发展的必由之路；广东提出，要强化自主创新对加快转型升级、建设“幸福广东”的核心推动作用。2010年东南沿海五省市土地面积占全国5%左右，GDP占全国比重达到36%，研发经费占到全国的40%，江苏、广东、浙江、上海分列全国研发经费投入的第1、3、5、6位，上海、江苏的研发经费投入强度分别达到2.81%、2.07%，明显高于全国1.76%的平均水平。

  但我在调研中发现，部分为应对金融危机冲击而出台的产业振兴、需求刺激政策，在促进经济复苏的同时，强化了一些地区、企业对外延式扩张的路径依赖，不少地区还是希望依靠扩大用地规模实现经济增长，一些企业仍然期待国家延长补贴政策来维持生产经营，甚至个别部门、企业把国家政策作为钻空子、要补贴、争资源的机会，这反而削弱了地区、企业创新的动力，不利于创新能力的提升，形成了鼓励创新和制约创新并存的困境。

  建议在统筹兼顾国内外形势和趋势的情况下，把握好度，处理好短期增长和长期竞争能力提升的关系，健全产业转型升级的倒逼和激励机制。对资源利用、用地规模、环境保护、产品质量、安全生产、劳动关系、企业社会责任的约束不能松懈。严厉的环境管制将会刺激企业去寻求创新路经，以便降低生产成本和减少污染，从而实现产业转型升级。对一些不利于提高产业发展能力的补贴和需求刺激政策要慎用，及时“断奶”。

  同时，在发挥企业主体作用的前提下，建议构建系统的创新激励政策、制度环境和舆论氛围，鼓励提高技术创新、管理创新、营销创新、商业模式创新、制度创新水平，引导低端生产部分加强技术改造、效率改进或转移到成本更低的地区，发展中高端环节和附加值更高的产业，形成合理的产业链分工，妥善处理好企业群体和落后产能退出带来的经济社会问题，突破道路锁定，使发展重心真正转移到提升供给的能力建设上。当然，对当前东南沿海不少企业遇到的经营困境，要客观分析原因，有所区别对待。

  产业发展存在“三个挤压”现象

  上海证券报：在您调研中，有没有发现发展中的不和谐音符？

  王忠宏：在东南沿海调研中，我们或多或少地感觉到当前产业发展存在“三个挤压”现象：

  第一是虚拟经济对实体经济发展空间的挤压。近10年来，许多制造企业投资房地产业、金融等领域，随着制造业利润摊薄和房地产市场的迅猛发展，很多企业不再投资实业，变“副业”为“主业”，大量民间资本集聚虚拟经济领域，个别地区出现产业空心化的现象。有的企业家反映，搞了一辈子实业，不如拿几十亩地搞房地产。还有的企业家反映，生产制造企业的税收和土地成本偏高，搞制造业辛苦，不如房地产来得快。资本具有逐利天性，但过度集聚，容易造成泡沫经济，同时对实体经济发展产生严重冲击。

  第二是大企业对中小企业发展空间的挤压。调研中反映，近年来随着能源、原材料、土地、用工等要素成本的上升以及人民币升值等影响，企业经营成本快速上升，一些大企业为了控制成本，利用其竞争优势，对为其配套的中小企业，压低产品价格，使得相关联中小企业的利润空间日益微薄。许多地方偏爱大企业、大项目，将大量土地、资源、财税等优惠政策用于支持大企业发展，而中小企业在资金、房屋、土地、设备、技术、人才等生产要素的获得上非常困难。还有不少开发区以纳税额作为企业筛选的最重要标准，导致中小企业无法进入，或在二次招商中被大企业“挤出”。尤其是在战略性新兴产业领域，早期以中小企业居多，在高成长性的同时，具有规模普遍较小、不确定性强和风险较大等特点，这种挤压无疑制约了新兴产业的培育和发展。

  第三是存在国有企业对民营企业发展空间的挤压现象。尽管这一现象及其背后的价值取向颇具争议。但在调研中，一些民营企业反映，在国家加快培育发展战略性新兴产业的背景下，一些国有企业收购兼并了非自己主营的企业，加强一体化经营，产品采购内部进行，即使对外公开采购，民营企业也无法和体制内的企业公平竞争。多年来，国家出台了众多鼓励民营企业发展的政策，但由于观念、体制、利益等因素制约，实际上落实很难，民营企业在经营中遇到的“玻璃门”、“弹簧门”问题依然非常突出。

  上海证券报：三个挤压反映了什么？有什么建议？

  王忠宏：三个挤压反映了产业转型升级力量上的不均衡、不协调。国际金融危机爆发以来，欧美一些国家正为其“虚拟经济创新过度、实体经济创新不足”、“重金融、轻制造”的做法付出代价，为此，纷纷提出了“再工业化”的政策举措，旨在重新取得工业的竞争优势。相比而言，尽管我国制造业增加值规模已上升到全球第一位，但工艺水平、产品附加值、核心技术、产业竞争力和发达国家相比还有较大差距，2009年我国工业增加值率为26.8%，明显低于发达国家40%的水平。

  东南沿海五省市作为我国工业经济最发达的地区，工业全员劳动生产率和工业增加值率排名最靠前的也只是全国中游水平，个别省份甚至连续多年处于下游水平。因此，无论是从我国工业化处于中后期发展阶段看，还是从抢占国际科技产业制高点的要求出发，都需要我们高度重视工业在经济发展的基础和支撑作用，矫正不合理预期，构筑有利于投资实业的产业、财税、金融、保险政策体系，激发企业家的创业精神，增强投资实业的动力。从战略意义上，促进大企业和中小企业的协调发展。切实减轻中小企业负担，改善金融、科技、信息服务，帮助拓展市场，加强技术改造，改善经营和管理水平，鼓励相互合作，增强避险能力和自我发展能力。废除歧视政策，消除实际操作层面公开或隐蔽的障碍，让民营企业获得更多的发展空间。

  建议各地在增加科技投入、拓宽科技金融渠道的同时，紧紧立足本地产业特点和企业需求，促进新技术、新理念、新产品的渗透。面向全国乃至全球，推进创新要素的集聚和跨区域互动，完善产学研的利益机制，实现企业、高校和科研部门的网络化合作。配合国家战略、加强关键技术、核心技术和基础研发。强化产业集群、科技园区、专业镇等创新载体建设，鼓励公共服务平台探索新的发展模式，促进产业链的协同创新，提高科技成果转化水平。

  高度重视商业模式创新。作为一种新的创新形态，商业模式创新的重要性不亚于技术创新。建议把握当前产业发展智能化、服务化、精益化、融合化、绿色化、全球化的趋势，鼓励企业大胆创新商业模式，加强信息化在生产、经营、管理、营销中的应用，发展电子商务，推动传统专业市场转向现代商贸物流、现金现货交易转向网上交易，积极探索合同能源管理等服务新模式，强化精益管理，优化流程管理，提高资源配置绩效。

  人才是促进产业转型升级的战略突破口。建议加强与本地产业结构和转型升级方向相匹配的关键人才的引进、培养，做到事业留人。优化人才发展的创业环境，根据创业的不同阶段给予扶持。鼓励对重要科技和管理人员实施多种方式的股权和分红激励，增加可申请绿卡的国际人才拟任职单位种类，降低投资类国际人才申请永久居留条件，探索建立适用于海外高层次人才的补充医疗保险和税收抵免政策等。

  上海证券报：随着各方水平的提升，人们对自身生存环境的要求越来越高。这种对大自然的渴望是否也反映在产业发展上？

  王忠宏：值得关注的是，产业发展类似于自然现象，也是一个完整的生态系统，借鉴自然生态系统演变规律，对产业转型升级有着积极的指导意义。

  所谓产业生态系统，主要由四方面要素组成：产业群内企业间的相互作用，这是产业群内的主导关系；产业群与支持系统间的协同联动，其中支持系统包括科技、金融、信息、物流等产业支持部门；产业与外部环境间的适应调整，而外部环境包括自然、经济、社会环境等；政府与其他三要素的干预调控关系。

  良性运转的产业生态系统，应该是在政府的科学推动下，产业群、产业支持系统和产业外部环境间相互促进、协调联动，产业转型升级健康有序进行的过程。其中，政府的作用，类似于自然生态系统的外力作用，主要体现在对外部环境的直接作用上；产业群则和自然环境一样，有其自身演变和更替规律，政府是通过直接影响外部环境而间接作用产业群的。