⊙记者 朱宇琛 ○编辑 阮奇

  记者获悉，由国家旅游局牵头的《国民旅游休闲纲要》（以下简称《纲要》）已经上报国务院，等待最终批复。此前，市场预期该文件规格将为国家旅游局层面下发，不过据知情人士介绍，《纲要》的最终发布规格有可能超出预期。

  加大刺激国民休闲旅游消费

  《纲要》由国家旅游局从2009年开始筹备撰写，经过数度增删和意见征求，已经成稿多时，期间亦曾几次传闻即将发布。《纲要》的制定目的是引导国民休闲或休闲业发展，对我国旅游行业来说，具有长期的利好作用。因此，虽然它并不是能起到“立竿见影”效果的文件，但始终被认为是现阶段旅游板块重要的政策催化剂，发布动态时刻牵动市场神经。

  据悉，《纲要》提出要完善旅游休闲产品，壮大旅游休闲产业，本着“边试点，边推广”的原则稳步推进，分三个阶段实施。内容涉及加大财政支持、推动带薪休假制度和促进个人旅游消费等方面。

  如从财政总投入量上，各级财政要逐步增加旅游休闲公共服务设施建设的资金投入；从休闲度假时间上，职工带薪休假制度要得到政策保障和全面落实；从促进个人旅游消费上，政府支持有条件的地方发展福利旅游、减免部分景点门票，以加大刺激国民休闲旅游消费。其中对于“落实带薪休假制度”的目标设定颇具看点，这被认为将让过夜游客数量明显增加，从本质上改变我国境内旅游消费底下的现状，能够实质性推动旅游休闲产业的发展。

  但需要指出的是，《纲要》并不是具有强制性质的文件。参与起草《纲要》的权威专家对记者表示，真正实现带薪休假制度的建立和稳固，需要各级部门和各地区协调推进才能最终达成，所需时间较长。

  推动旅游业发展举措频频

  国家旅游局副局长祝善忠曾表示，伴随着我国的居民收入水平和休假时间的增加，居民休闲时间的继续增长，中国休闲旅游行业的发展前景无可估量。

  近年来，国家层面推动休闲旅游业发展的举措也频频实施。2008年下半年，国务院批准机构改革方案中赋予国家旅游局引导休闲度假指南的任务。2009年12月1日，《国务院关于加快发展旅游业的意见》把旅游提到了重要的战略地位，明确部署治理国民旅游休闲纲要。此外，今年2月，央行、发改委、旅游局、银监会、证监会、保监会、外汇局等部委联合发布了《关于金融支持旅游业加快发展的若干意见》。5月，国务院国资委与国家旅游局在京签署合作备忘录，表示将全方位加强合作，共同推进中国大型旅游“航母企业”建设。

  我国已经成为世界第三大入境旅游接待国和出境旅游消费国，并形成全球最大的国内旅游市场，旅游业已进入大众化、产业化发展的新阶段。据国家旅游局相关部门负责人透露，随着部门工作不断落实，休闲的公共支撑体系将会成为居民休闲优化的坚实基础。特别是在“十二五”时期，随着实施《国民旅游休闲纲要》，制订《旅游法》以及《全民健身计划（2011—2015年）》，将营造浓厚的旅游休闲氛围，增强国民的休闲意识，提高国民休闲的参与度，使我国城乡开始逐步进入现代休闲社会。根据中国社科院估算，2009年我国休闲行业的核心消费大约达到1.7万亿元，这一数字相当于社会消费品零售总额的13.56%，GDP的5.07%，而这仅限于休闲消费中最核心的部分。