⊙谭浩俊

  为使结构性减税真正成为稳定经济增长、推动经济结构调整的加油机、输血管，笔者认为，眼下不仅要把工作放在“减”上，更要放在“护”上，即维护好企业的利益，不让企业因为非税因素的影响而享受不到减税带来的好处，甚至比不减税承受的压力还要大。

  据财政部22日发布的数据，今年前三季税收总收入增速同比回落18.8个百分点，税收收入增速总体大幅回落。而同日披露的各省前三季财政数据显示，一些地方在税收收入增长“失速”的同时，非税收入却大幅增长，有的地方甚至高出税收收入40多个百分点。而非税收入，主要是由收费收入和罚没收入组成。

  按理，在经济下行、市场低迷、企业运行困难时，政府职能部门应当带头与企业共度时艰，减少对企业的干预，降低各种收费，帮助企业渡过难关。但很多地方在财政收入增长乏力的情况下，把增加收入的重点放到了弹性较大的非税收入上，形成了“炒地皮”格局。即企业不仅要在效益下降的情况下依法缴纳各种税收，还要承担突然被加大征收力度的非税支出。

  虽然按照预算管理的要求，收费、罚款等也都纳入到了预算统一管理，但由于收费和罚款都是依据行政规章执行的，且这些部门都掌握着对企业的生杀大权。因此，在执行过程中，往往随意性较大，自由操作空间过多。

  不顾企业利益加大非税收入征收力度，一方面加重了企业负担，使企业雪上加霜；另一方面，由于一些政府部门的既得利益有非税收入的大幅增长来保证，因此，这些部门及其公务人员仍然可以大手大脚花钱。这种中央在做“减法”，地方却在做“加法”的现象，产生了一系列负面效应。

  结构性减税，是中央应对经济下行采取的十分重要的举措，地方只能不折不扣地执行。至于财政收入增长乏力带来的政府可用财力减少，理应通过压缩各种非正常性开支、公用经费开支、调整经济指标等解决，绝不能将矛盾转嫁给企业，将压力全部传递到企业身上。实际上，企业现在的困难，远大于政府，所承受的压力，也远高于政府。如果政府真的能够理解企业的难处，了解企业的情况，能够想企业之所想，急企业之所急，就应当毫不犹豫地把中央确定的结构性减税政策落到实处，而不是明减暗增、明放暗收，给企业的伤痛撒盐。

  非税收入膨胀，更进一步提醒我们，加大税费改革力度，将包括各种收费、罚款在内的非税收入全部纳入到税收征收范围，减少非税收入的随意性，已变得极为迫切。事实上，这项工作从上世纪90年代开始就已纳入到财税改革的议事日程，也取得了比较显著的成效，相当一部分收费项目被取消，未被取消的项目也降低了收费标准，缩小了收费范围。但是，由于规范收费和罚款压缩了权力部门的既得利益，在改革过程中，也常常会遭到这些部门的强烈反对和各种形式的抵制。如何冲破这些屏障，是管理层必须认真研究和解决的问题。同时，税费改革也是政府管理体制改革的重要组成部分。如果税费改革能够取得重大突破，那么，行政管理体制改革也就迈出了重要一步。

  （作者单位：江苏省镇江市国有资产监督管理委员会）