⊙见习记者 高翔 ○编辑 颜剑

  23日，《浙江省温州市金融综合改革试验区实施方案》（以下简称《实施方案》）正式对外发布。《实施方案》要求，经过5年左右的努力，基本建成地方金融改革创新试验区、民间金融规范发展先行区、中小企业金融服务示范区。

  其中，探索小额贷款公司发行中小企业私募债，以及以地方政府债务率为控制指标，探索符合条件的地方融资平台发行私募债券，为超出此前市场预期的内容。

  实现民间资本阳光化

  温州市金融办主任张震宇在当日发布会上表示，温州金改需要解决的就是“三个不协调一个缺陷”。即：“地方金融机构与在温州的全国性金融机构之间的不协调、直接融资和间接融资发展不协调、银行机构与非银行机构不协调”；“一个缺陷”是指，此前温州没有形成地方性的金融监管体系。

  张震宇表示，针对上述问题，温州金改要建设四大体系：建设地方性的金融服务体系、区域性的资本市场体系、银行金融机构的产品创新体系和地方的监管体系。

  温州金改的一大任务，就是要实现民间资本的阳光化。为此，《实施方案》中有诸多针对民资的表述。如第一条提出，要建立健全民间融资检测体系，形成民间融资综合利率指数（也称“温州指数”）；第三条表示，要积极开展民间资本管理公司试点，到2013年末实现县（市、区）的全覆盖。

  鼓励民资进入金融

  同时，《实施方案》也提到，鼓励民间资本进入金融领域。如“支持民间资金参与地方金融机构改革，鼓励民间资金根据有关规定发起设立或参股村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型金融组织。”

  张震宇表示，今年以来，共吸收34.7亿民间资本进入小额贷款公司。另外，有两家农村合作银行改革的方案已经完成。比如，鹿城合作银行由原先17亿的资本金，增加到30亿，当中的12亿增加量全部来自民间资本；龙湾合作银行由原先不到10亿的资本金，计划吸收民间资本至22亿。他还强调，将吸收民间资本组建保险公司和证券公司。

  部分内容超出预期

  值得关注的是，《实施方案》中的部分内容超出此前市场预期。如：探索小额贷款公司发行中小企业私募债，以及以地方政府债务率为控制指标，探索符合条件的地方融资平台发行私募债券。

  对于前者，张震宇表示，这是浙江省政府给温州开的“特例”，目的是扩宽小贷公司的融资渠道。小贷公司私募债的资金募集对象首先是向机构募资，而不是公开发行。

  张震宇还透露，苍南联信小额贷款有限公司转升村镇银行的材料已经上报到金融办，审阅后会递交上级部门。而温州银监局负责人也表态，银监会目前正在研究小贷公司转升村镇银行的“双主发起人”制度。

  开展个人境外直投试点也成为此次《实施方案》中关注的焦点。张震宇表示，该试点管理办法和实施细则的出台还需要一个过程。人行温州市中心支行行长吴国联也表示，温州方面已将该试点的实施方案上报给外管局，并在得到外管局的同意后，上报了国务院。他强调，最终得以开展试点的城市，或许不止温州一个，“但温州争取做第一单”。