北京大学常务副校长吴志攀:建设法治政府树立市场信心

  ⊙记者 赵一蕙

  在第三届上证法治论坛上，北京大学常务副校长吴志攀指出，“金融市场要健康有序可持续地发展，就必须高度地法治化”。他从信任问题、法治问题和建设法治政府三个方面对“资本市场诚信与法治建设”进行了阐述。

  吴志攀指出，尽管目前中国社会比较缺乏横向信任，但拥有很好的纵向信任，即对政府、对大银行大国企等大机构的信任。因此，保持政府、大银行等大机构的信用十分重要。“现在讲资本市场的诚信建设，首先就是要求政府要保持诚信，要严格遵守市场的规范和法律的规范来办事。”他同时认为，一旦破坏了这种纵向信任，市场就难以稳定且会出现涣散。

  关于法治问题，吴志攀表示，由于资本市场“利润最高”的倾向，因此市场出现违法行为的几率理论上也会是最高的。“这种情况下，就必须有高度的法治，而且必须公平、严格执法，使得违法的成本无限高，远远高于可能获得的利润。”同时，针对“法不责众”的情况，吴志攀也做出了批判。“这些年来，有很多证券从业者因为违法行为受到制裁，但是大多数都是针对个人的制裁，很少制裁机构。一旦每个人心里就存在侥幸，法律的权威就受到影响。”

  第三就是建设法治政府。吴志攀表示，目前市场的发展，有很大功劳来源于政府，但与此同时，政府“裁判员”和“运动员”的界限应该更清晰。目前政府距离自觉守法和执法；在法律面前不许有特权，不许有超越法律的政府等目标还有一段距离。

  “我们必须建设一个成熟完善的法治政府，有法治政府，才能有完善的信用体系，才能规范执法、严格执法，投资者才能对资本市场有信心，对社会有安全感。中国资本市场发展要害在这里，希望也在这里。”吴志攀总结道。