⊙记者 颜剑 ○编辑 枫林

  为改善金融服务的均等化，上海银监局正积极推动社区性银行建设，探索社区金融服务监管和社区性银行监管模式。记者获悉，近日，该局下发了《关于鼓励上海银行业金融机构加强社区金融服务的指导意见（试行）》（以下简称《指导意见》）。

  业内人士称，社区银行的概念实际上来自于美国，但在我国的社区银行发展过程中尚存一些疑问。“实际上很多银行希望社区银行是持牌制的，甚至是法人制的，这样它们就多了一块牌照。”但监管机构则更倾向于银行在开展这块业务之时先做社区支行，“就是设立专门服务于社区的网点”，但如此一来，银行的积极性则打了折扣。

  《指导意见》要求上海辖内各银行业金融机构，切实提升中小企业和社区居民的金融服务能力，支持社区建设和发展，切实保护金融消费者权益，努力建设 “受人尊敬的银行”。

  《指导意见》强调，在沪中小商业银行、农村中小金融机构要走差异化和特色化道路，积极探索社区性银行的经营模式。在沪各村镇银行要坚持服务“三农”、小微企业和社区发展的市场定位，成为专门开展郊区（县）社区金融服务的社区性银行。鼓励各类银行业金融机构优化网点布局，在金融服务不足的城乡社区和新辟的大型居住区增设营业网点，新设或调整部分分支机构作为社区金融服务网点。

  根据上海市政府关于在该市大型居住社区增设服务网点的要求，上海银行和上海农商银行已在上海银监局指导下，尝试设立了社区支行，上海农商银行还开设了百家金融便利店，其他在沪商业银行也积极跟进，2012年全市净增商业银行支行134家。

  上海银监局有关人士称，下一步，该局将督促辖内银行业金融机构贯彻《指导意见》，加强社区金融服务、金融消费者教育和消费者权益保护，及时总结辖内机构的良好做法，积极推动社区性银行建设，探索社区金融服务监管和社区性银行监管模式，丰富沪上银行社区金融服务内容，服务上海国际金融中心建设。