——解读国民经济和社会发展计划草案——

  ⊙记者 李雁争 梁敏

  ○编辑 龚维松

  受国务院委托，国家发改委３月５日提请十二届全国人大一次会议审议《关于２０１２年国民经济和社会发展计划执行情况与２０１３年国民经济和社会发展计划草案的报告》。关于今年的工作，报告有五大看点，折射国民经济发展新动向。

  一、着力扩大国内需求【全社会固定资产投资预期增长18%】 报告提出，扩大国内需求一方面要发挥好消费对经济增长的基础作用；一方面要发挥好投资对经济增长的关键作用。2013年，全社会固定资产投资预期增长18%，中央预算内投资拟安排4376亿元。在优化投资结构方面，要着力选准投资方向，提高投资质量和效益。在打基础、利长远、惠民生，又不会造成重复建设的基础设施和公共服务领域加大投资力度。

  二、加强交通能源建设 【“铁公机”明确今年新建目标】 针对产业升级，报告提出，加强交通能源建设。加快综合交通运输体系建设，2013年，预期新建铁路投产里程5200公里以上、新建公路8万公里、沿海港口万吨级以上泊位100个、运输机场10个左右。报告还提出，积极发展清洁能源，全年新增水电装机2100万千瓦、核电324万千瓦、风电1800万千瓦、光伏发电1000万千瓦。与去年的预期目标一致，今年服务业增加值预期增长7.9%。此外，报告提出，强化创新驱动，开展战略性新兴产业区域集聚发展试点，启动实施医疗器械、高端装备、新材料等重大专项。推动“宽带中国”等重大信息化工程。

  三、推进城镇化有抓手 【城镇化率预计达53.37%】 与去年报告中一句话带过“积极稳妥推进城镇化”相比，今年报告单列一部分专门阐述如何积极稳妥推进城镇化。报告指出，有序推进农业转移人口市民化。加快户籍制度和社会管理体制改革，完善土地管理制度，使在城镇已稳定就业和居住的农民工及其家属有序转为城镇居民。去年《报告》预计2012年城镇化率将达52.07%，但根据统计局数据，2012年城镇化率已经超过预期，达到52.57%。而今年报告则提出，2013年城镇化率预期达到53.37%，较去年再提高0.8个百分点。

  四、扎实推进节能减排【推进排污权有偿交易试点，开展水权交易试点，稳步开展碳排放权交易试点】 报告明确，要实施鼓励分布式能源建设、余热余压发电上网和煤层气入网的政策。报告还提出要研究开展节能量交易试点。报告还对节能减排、生态环境保护等提出了多项目标和政策措施。具体包括，今年城市污水处理率、城市生活垃圾无害化处理率分别达到86%和82%，万元工业增加值用水量下降5%，新增大宗固定废物综合利用能力1亿吨。推进排污权有偿交易试点，开展水权交易试点。加强PM2.5检测和信息发布，实施多污染物协同控制，开展区域联防联控。全面推进低碳发展试点示范，稳步开展碳排放权交易试点，研究建立全国碳交易体系。

  五、深化经济体制改革重点圈定【进一步扩大营改增试点地区和行业范围，逐步扩大房产税改革试点范围】 报告提出，深入研究深化经济体制改革的顶层设计和总体规划，提出改革总体方案、路线图、时间表。报告明确了今年改革重点，包括六大方面：积极推进企业改革；稳步推进价格改革；深入推进医药卫生体制改革；加快财税、金融、投资体制改革；深化收入分配制度改革。在《关于深化收入分配制度改革的若干意见》出台后，今年的报告着重阐述了收入分配改革的内容。努力实现居民收入增长和经济发展同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，逐步形成合理有序的收入分配格局。报告还特别提出，要进一步扩大营改增试点地区和行业范围，合理调整消费税范围和税率结构，逐步扩大房产税改革试点范围和资源税从价计征范围。