⊙记者 郭一信 ○编辑 龚维松

  政府工作报告：一是适当增加财政赤字和国债规模。今年拟安排财政赤字1.2万亿元，比去年预算增加4000亿元，其中中央财政赤字8500亿元，代地方发债3500亿元。二是结合税制改革完善结构性减税政策。重点是加快推进营业税改征增值税试点工作，完善试点办法，适时扩大试点地区和行业范围。三是优化财政支出结构。中央预算内投资主要投向保障性安居工程，农业、水利、城市管网等基础设施，社会事业等民生工程，节能减排和生态环境等领域。

  解读：根据昨日公布提交审议的预算报告，今年财政收入增长目标定为8%，较去年降低1.5个百分点，为历年来最低水平。其中，中央财政收入增速预期调低尤为明显。对此，财政部表示主要是考虑到结构性减税的滞后效应，今年财政收入增长不会太快。

  预算报告表示，适当扩大财政赤字和国债规模是必要的。而在赤字率从去年的1.5%上升为2%后，仍在国际赤字风险分界线10%水平以下，总体上仍处于安全水平。

  在赤字结构的变化上，与2012年重点增加了代地方发债规模不同，今年中央财政赤字增加是结构调整的重点。专家表示，增加中央财政赤字主要是考虑到今年需要重点加强中央财政宏观调控，以便于在财政收入增长放缓的环境下增强对各地潜在财政风险的应对能力。

  在减税方面，据财政部介绍，今年目前已在部分地区试点的交通运输业和部分现代服务业将抓紧研究全国扩围的方案，而邮电通信、铁路运输和建筑安装等行业明年预计适时纳入试点范围。此外，今年各项具体财政收入目标中非税收入近年来也第一次出现预期下降。对此，财政部解释主要是取消和免征部分行政事业性收费所致，预计今年在企业减负上会有较大成效。

  而对于财政投资，预算报告显示，今年中央公共财政基建投资较去年上升8.6%，达到4376亿元。各项支出中上升幅度最多的仍是交通、能源等重大基础设施投资，今年较去年提高48%，达到357亿元。在城镇化方面，城镇道路、停车场、污水处理、垃圾处理等基础设施瓶颈领域的投资则明确为今年投资重点，以不断推进城镇化水平和质量的提升。