全国政协十二届一次会议“积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量”提案办理协商会6日在北京举行。包括国家发改委、财政部、住建部在内的八部委，在会上与政协委员共议城镇化发展思路。

  ⊙本报两会报道组 ○编辑 毛明江

  发改委：城镇化规划正在编制

  国家发改委副主任徐宪平透露，中国城镇化发展规划正在编制之中，同时还在研究制定促进城镇化健康发展的政策意见，通过一个规划加一个政策来推进城镇化发展。

  据了解，城镇化发展规划思路是：以人口城镇化为核心，以城市群为主体形态，以综合承载能力为支撑，以完成体制机制为保障。基本原则是，以人为本、四化同步、合理布局，集约高效、绿色低碳，城乡统筹。在下一阶段修改完善城镇化发展规划和政策过程中，发改委将重点把握六个方面工作：一是有序推进农业人口转移城镇化。二是增强产业的支撑能力。三要优化城镇化布局和形态。四是要坚持集约高效，绿色低碳化发展。五是推动城乡发展一体化。六是创新城镇化的体制机制。

  公安部：将制定户籍改革规划

  户籍制度改革是城镇化建设的重要议题。公安部副部长黄明表示，目前公安部在积极参与国务院城镇化发展规划的制定，并将按城镇化的总体规划安排，配套制定户籍制度改革规划和实施意见。

  黄明说公安部正在做四方面的工作：一是会同有关部门推动各地深入贯彻落实国办《关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》精神，要让各项政策措施落实到位；二是建立实施居住证制度，使长期在城市工作并连续居住、参加社会保险的流动人口公平公正有序落户；三是完善人口信息平台建设，为实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖创造条件；四是全力配合有关部门推进与户籍制度改革相关的重点领域改革（包括土地管理、社会保障、教育管理、医疗卫生等），并将按城镇化的总体规划安排，配套制定户籍制度改革规划和实施意见。

  财政部：财政资金支持金融创新

  财政部副部长张少春说，在有关城镇化的相关提案中，不少提案提到，要完善财税体制，推进基本公共服务均等化。通过深化财税体制来合理划分中央和地方的责任，理顺政府间的职能划分，提高地方转移支付的规模和比例。清理、归并专项的转移支付规模来构建有利于推进基本公共服务，积极稳妥地推进城镇化。

  张少春提到，城镇化需要的资金数目巨大，几十万亿，城镇化建设需要的资金应需要公共财政支持，各级政府不可能做到。将来必须进行改革和创新，财政资金必须支持金融创新，以撬动数额巨大的民间资本投入到城镇化建设。

  民政部：将制定新城镇设镇标准

  在我国城镇化速度加快的进程中，我国各地小城镇建设的规模、质量、效益参差不齐，其原因之一，是因为我国还在沿用旧的“设镇标准”。

  民政部副部长戴均良透露，下一步，为适应城镇化发展的需要，民政部将制定新的城镇设镇标准，特别是基于智能、绿色、低碳要求，强化城镇设镇过程中的产业支撑，对生态文明的要求，提高行政区划调整，特别是城镇体制的科学化的水平，进一步优化城镇行政区划的结构和部署，促进大中小城市和小城镇的协调发展。

  人社部：有序推进农民工市民化

  城镇化是一个产业聚集和人口聚集的过程，积极稳妥推进城镇化的核心是要在产业发展的基础上，有序推进农民工及其家属的市民化，提高城镇化质量的重要标志之一，就是要提高农民工的就业质量，使农民工及其家属都能享受城镇的基本公共服务。

  人力资源和社会保障部副部长邱小平表示，针对这些问题，为了从根本上解决农民工的问题，2011年以来，人社部组织联席会议各成员单位，开展农民工发展问题的专题研究，起草了《国务院关于进一步解决农民工问题的若干意见》，现在成员单位意见基本取得一致。

  据了解，下一步的重点工作是：一是要稳定和扩大农民工就业，推动农民工实现更高质量的就业；二是要切实维护好农民工的合法权益；三是推动农民工平等享受城镇基本公共服务和在城镇落户；四是促进农民工与社会融合，保障农民工依法享受民主政治权利。

  国土部：完善集体土地产权权能

  国土部副部长胡存智透露，正在研究制定关于深入开展农村集体建设用地使用权流转试点工作的指导意见，这个意见经过几年几易其稿，争取尽快出台，形成在国家层面可以操作的政策意见。

  胡存智说，我国农村土地产权制度改革，应该在坚持公有制的基础上，探索多种实现形式的捷径：一是要明确土地所有权的主体，简化所有权的代表和成员；二是逐步完善集体土地的产权权能，促进城乡组合发展；三是推动实现以土地为基础的不动产统一登记，强化土地产权保护管理。

  在集体建设用地流转方面，胡存智说，我国农村集体建设用地的总量是城市集体建设用地总量的一倍，布局比较散，效率低，因此推进集约节约大有可为。从目前各地情况看，已有10个省份出台或正在制定相应的集体用地流转的规章制度。

  住建部：不能走“有去无回”之路

  住建部副部长仇保兴说，中国城镇化绝对不能走西方那种“有去无回”的城市化，应该建立一个可以让农民走出去，又能走回来的城镇化模式。

  仇保兴称，事实上，我国经历了两次世界金融危机，基本上没有出现大的问题，关键就是我国有6000万的人能够顺利地迁回去，不至于在城市里流浪。

  农业部：深化土地制度改革

  就深化土地制度改革的问题，农业部副部长陈晓华表示，产权关系、土地流转问题、土地纠纷的调解等是改革的关键。

  陈晓华说，针对现实中农民的承包经营权容易受到伤害，在政策制定过程中，要重视强化对农民承包责任制的保护。而土地流转的政策是明确的，主要是执行不到位，所以重要的是设置制度和风险防控的基础。