⊙本报两会报道组 ○编辑 龚维松

  今年两会，“城镇化”议题备受关注。迄今为止，针对城镇化的提案已经超过百份。在昨日召开的全国政协十二届一次会议“积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量”提案办理协商会上，六个民主党派针对城镇化过程中遇到的各种问题提出各自建议。

  致公党中央：落实低碳生态建设

  进一步完善相关技术标准与规范。对规划标准与准则开展检讨与修订，重点加强土地混合利用、公共建设混合设置、资源和能源综合利用、城市绿化及景观、步行及自行车交通、自然保育等方面的规划建设指引和相关控制要求，将低碳生态城市建设的主要内容落实到各个方面。

  建立和完善低碳生态导向下的行政许可审查制度。探索将低碳生态建设要求直接纳入行政许可文件。将各阶段低碳生态的刚性控制指标及引导性内容纳入“一书三证”和土地使用权出让合同等行政许可及具有法律效力的文件中，以进一步强化低碳生态的规划建设管理。

  民建中央：城镇规划与产业相协调

  完善城市规划与产业规划修订机制。推动城市和产业的有机结合，根据不断出现的新情况，一边实施一边修正产业发展目标。通过对城市现有空间和产业布局进行调整改造，扩展城市发展空间和产业布局空间，实现城市规划与产业规划协调发展。如在推进新城、新市镇建设时，城镇规划与主体产业相协调，考虑居住区域与周边产业发展相适应；建立开发区和建设重大基地，应考虑城市基础设施建设，以及注意拉近生活居住区与工作区的距离，倡导绿色环保低碳生活。

  城市规划与产业规划应考虑农民工的就业特点，一方面，根据当地农民工群体的实际情况，多发展一些适合其就业的产业类型；另一方面，城市规划应从城乡人口分布、不同城市类型的人口分布、城市内部人口分布三个层面统筹人口布局，为农民工就业、创业提供良好环境。

  九三学社中央：建规划信息公开制度

  城乡规划一旦由地方人大通过并报上级政府批准，就应严格执行，对确有必要的修编应严格依法进行。各级政府换届后，一大批新的地方官员已走上领导岗位，在此之际，期望中央高度重视城乡规划问题，将上级监督、人大监督、群众监督、专家监督和法律监督有机结合起来，建立规划信息公开制度，采取切实措施遏制“一任领导，一个规划”现象再度泛滥。

  民革中央：深化土地制度改革

  实现户籍和农民承包经营权分离，在推进户籍制度改革的过程中，要保证现有土地承包经营权归属、期限不变，并可以抵押和继承。

  完善相关法律法规，明确设定必须流转、有条件流转、自愿流转和不流转的条件，以及受益标准和受益方式；建立健全流转机制，包括土地流转的登记备案制度、合同管理制度、纠纷调节制度和动态监测制度，以及土地流转风险评估和控制制度，特别是要严格规范大户和龙头企业参与土地流转的行为。

  最为重要的是，在推进农村土地承包经营权流转的过程中，地方政府要始终坚持交易主体平等自愿的原则，把交易的权利和自由选择的权利交还给农民，严禁行政推动，坚决遏制地方政府“替民做主”的冲动。

  台盟中央：加大对小城镇政策支持

  国务院尽快制定出台全国小城镇建设发展总体规划，从指导思想、目标任务、基本原则、工作要求等方面，为规范各地小城镇建设发展提供决策指南。

  加大对小城镇的政策支持和制度保障。加强政策和制度配套建设，加大对小城镇建设的投入，重点要加强对小城镇各项基础设施建设和人居环境的投入，促进小城镇进一步优化条件，改善环境。帮助小城镇因地制宜地发展壮大优势特色明显、市场前景看好的主导产业和支柱产业，促进城乡产业协调发展。

  国家下达计划建设用地指标要适当向小城镇倾斜，扩大小城镇建设用地规模。制定出台鼓励农村劳动力就近向小城镇转移的各项政策。

  民盟中央：推进户籍制度改革

  户籍制度改革应上升到国家层面统筹解决。推进以农民工为主体开展户籍制度改革进程。做好农民工的群体特征、落户意愿、城市生活保障等相关问题的政策需求调研，确保户籍制度改革政策的质量与效果。

  创新户籍管理理念，解决与户籍挂钩的住房、教育、就业、养老、医疗等方面的权益分配，实现社会管理制度适应市场经济的需求，促进劳动力资源的合理配置和人口的自由流动与迁移，真正实现城乡待遇一致。

  规范各地的社会保障法规和条例，使之具有权威性和稳定性。依法严格监督用工单位为受雇农民工提供相应的社会保障，让农民工省去养老保险、医疗保险、教育、住房、同等就业待遇等后顾之忧，帮助农民工更好地融入城市。