为降低对原油和煤炭的依赖，提高天然气在一次能源消费中的比重，促进节能减排，加快天然气产业的快速发展，国家制定了天然气发展“十二五”规划。规划明确了天然气发展的目标、六大重点任务和促进天然气发展的保障措施。上游要加大勘探开发力度，增加资源供给，中游要加快管网和储气库建设，下游要推进天然气价格改革，形成市场化的价格机制。借助天然气产业快速发展的机遇，石化产业将进一步扩大市场空间、增加原料供应和降低成本，提高竞争能力
⊙张前荣
天然气发展“十二五”规划的发展目标和任务
天然气发展“十二五”规划介绍了我国当前天然气的发展现状、提出了“十二五”时期我国天然气产业发展的目标，明确了天然气行业发展的六大任务。
天然气发展“十二五”规划主要包括资源储量、国内产量、进口量、天然气基础设施和用气率等五大目标。探明常规和非常规天然气地质资源储量5.1万亿立方米。“十二五”期间，新增常规天然气探明地质储量3.5万亿立方米，技术可采储量1.9万亿立方米；新增煤层气探明地质储量1万亿立方米；探明页岩气地质储量6000亿立方米，技术可采储量2000亿立方米。“十二五”末，国内天然气生产能力达到1760亿立方米左右。常规天然气约1385亿立方米；煤制天然气约150－180亿立方米；煤层气地面开发生产约160亿立方米；页岩气产量65亿立方米。“十二五”末，我国年进口天然气量约935亿立方米。天然气基础设施主要包括运输管道和储气库。
“十二五”期间，新建天然气管道4.4万公里，新增干线管输能力约1500亿立方米/年；新增储气库工作气量约220亿立方米，约占2015年天然气消费总量的9%；城市应急和调峰储气能力达到15亿立方米。到“十二五”末，初步形成以西气东输、川气东送、陕京线和沿海主干道为大动脉，连接主要生产区、消费区和储气库的全国主干管网，形成平稳安全的供气格局。“十二五”末我国用气普及率达到18%。我国城市和县城天然气用气人口数量约达到2.5亿，约占总人口的18%。
“十二五”期间，我国天然气发展有六大重点任务。一是加强常规天然气、页岩气、煤层气和煤制气的勘查开发力度，增加国内天然气的供应能力；二是加快管网建设，建设主干管道和区域管网，加快煤层气管道和页岩气基础设施建设；三是稳步推进LNG接收站建设，优先扩大已建LNG接收站储存能力，适当新建LNG接收站，适度发展小型LNG液化和气化站。四是促进天然气储气工程设施建设，北方地区以逐步完善现有储气库和新建地下储气库为主，江浙地区以建立LNG储罐为主，地下储气库和中小储罐为辅，中部地区以建立地下储气库为主，LNG中小储罐和中小型液化装置为辅；五是加强天然气产业的科技创新，攻克天然气开发的关键技术，提高天然气开发装备的自主化水平；六是实施节约替代和提高能效工程，逐步加大天然气对原油和煤炭等能源的替代力度，提高天然气利用效率。
天然气发展“十二五”规划的主要亮点
天然气发展“十二五”规划从上游、中游和下游加大我国天然气市场化改革的步伐，释放出我国天然气产业发展的亮点和新信号。
1.加强非常规天然气的开发，增加“占而不勘”的机会成本
从上游环节来看，规划明确提出我国天然气尤其是非常规天然气资源探明程度低，发展潜力大，加强非常规天然气的勘查开发力度，增加国内资源供应成为天然气发展的重点任务，同时要增加天然气开发领域“占而不勘”的机会成本。在非常规天然气方面，我国有丰富的煤层气，埋深2000米以内的煤层气资源量约36.8万亿立方米、可采资源量约10.8万亿立方米，我国页岩气可采资源量为25万亿立方米，与常规天然气资源相当。
规划强调了页岩气等非常规天然气开发的重要性，显示了国家对非常规天然气的高度重视。规划明确提出常规天然气勘查领域缺乏竞争，部分区域内存在一定程度的“占而不勘”现象,影响了天然气增储上产。煤层气也存在 “占而不勘”的现象，国内煤层气开发与其他国家比有差距，其中重要的原因就是由于部分企业占着气源却不积极开采。
规划中提出的这些问题透露了国家进一步放开上游勘探开发市场的积极信息，建立完善天然气勘查开发促进机制，推动天然气探矿权、采矿权竞争性出让制度，严格探矿权退出机制。按规定我国油气区块年均勘查投入要达到每平方公里３万元以上，目前我国有30%-40%的油气区块投入不足。长期投资不足的区块应要求其作业方退出，重新公开招标，给其他市场主体提供参与机会。事实上，国家也已经正在通过页岩气探矿权招标试点,推动上游市场化改革。
2.加快管网建设，缓解供应增加与设施不足的矛盾
从中游环节来看，目前国内天然气基础设施建设滞后,管网配套不完善，我国天然气基础设施建设滞后已成为制约我国天然气发展的瓶颈。长期以来，我国天然气主干管网系统尚不完善，部分地区尚未覆盖，区域性输配管网不发达，特别是储气能力建设严重滞后。用气负荷集中的大中城市缺乏储气和应急调峰设施，已建成LNG储罐罐容约40万立方米、高压储罐罐容约30万立方米，主要分布在北京、上海、合肥、郑州等大城市。
随着进口天然气规模扩大，储气能力愈显不足，供气安全压力日益加大。针对这一弊病，天然气发展“十二五”规划明确提出加强天然气管网、LGN接收站及储气工程等基础设施建设。“十二五”期间，我国新建天然气管道4.4万公里，新增干线管输能力约1500亿立方米每年，借鉴西气东输的投资进展，相应投资额将达到万亿元；新增储气库工作气量约220亿立方米，约占2015年天然气消费总量的9%；城市应急和调峰储气能力将达到15亿立方米。
目前我国油气管网主要是由国有大型石油公司控制，未来政府应该鼓励更多的社会资本和民间资本参与油气管网建设。如果不解决输送问题，中国的天然气项目可能很难吸引广泛的投资。根据规划透露的信号，“十二五”期间，国家可能会引进多元资本加入到基础设施建设当中，让更多企业参与建设和经营，以保证天然气管网建设取得实质进展。
3.稳步推进气价改革，提高天然气利用效率
从下游环节来看，国内的天然气价格偏低，可以从横向和纵向两个方面进行比较：一方面，与国际原油价格相比，我国天然气价格只相当油品价格的三成左右，而国际平均水平是六成左右。目前进口气价明显高于国内气价，进口天然气价格倒挂问题进一步凸显，进口企业亏损比较严重；另一方面，从替代性能源的单位热值价格来看，天然气价格也是偏低的。
随着中国天然气供应的多元化，以及从国际市场获得天然气的增加，国内的天然气价格市场化是一种必然的趋势。如果仍然实行国家指导价的天然气定价机制，将会导致天然气价格不能真实反映市场的供求状况，不利于依靠市场的力量使各种能源品种之间比价关系趋于合理，也不利于反映中国的能源政策和提高能源使用效率；而且低价会导致天然气开采和进口企业出现亏损，抑制市场供应，最终导致天然气供给不足，这是困扰当前天然气供气市场的主要矛盾。
规划明确提出页岩气出厂价格实行市场定价、建立反映资源稀缺程度和市场供求变化的天然气价格形成机制；研究建立上中下游价格联动机制；鼓励天然气用气量季节差异较大的地区,研究推行天然气季节差价和可中断气价等差别性气价政策。
4.加快LNG加气站建设，推进销售环节基础设施建设
天然气发展“十二五”规划提出适度发展小型LNG液化和气化站，加快LNG加气站建设，以解决不同地区不同用户的用气问题。该规划提出的LNG加气站建设与国家相关部委出台的其他关于LNG加气站建设的措施相互补充。
2011年6月财政部和交通运输部联合提出“十二五”期间，中央财政将从一般预算资金和车辆购置税交通专项资金中安排适当资金用于支持公路水路交通运输节能减排，购买LNG汽车可以获得相关补贴，据测算购买一辆LNG重卡，可获得8万元左右的补贴，这无疑也将在很大程度上调动对相关企业购买液化天然气汽车的积极性，将促进LNG加气站业务的增长。
2011年8月，国家能源局首次对我国LNG加气站的行业标准进行了规范，并于2011年11月起在全国实施。截止到2012年6月，全国投入运行的LNG加气站仅300座左右，制约了LNG汽车的发展。天然气发展“十二五”规划对加快我国LNG加气站的建设具有明显的推动作用，“十二五”期间我国LNG加气站将快速发展。
天然气发展“十二五”规划对石化行业的影响
1.发展天然气的战略意义提升石化行业发展空间
2000年，我国天然气产量272亿立方米，消费量245.0亿立方米，天然气产量除满足自身需求外还有少量出口，从2007年开始我国已成为天然气的净进口国，到2011年，我国天然气产量1025.3亿立方米，消费量1307.1亿立方米，从2000年至2011年，我国天然气消费量的年增长率达到16%。对外依存度由2007年的1.82%增长到2011年的21.56%，5年间提高了19.75个百分点。到2015年我国天然气进口依存度将在35%以上。预计2015年我国天然气需求量将达到2300亿立方米，较2010年增长近1倍。
过去20年，世界天然气消费年均增长2.4%，为同期石油增速1.1%的2倍多。天然气在一次能源消费结构中的地位稳步上升，其比重由1990年的21.8%增加到2011年的23.8%。虽然我国天然气的消费量增长迅速，但天然气作为一种清洁高效的能源，目前在我国一次能源消费结构中的占比仍较低，约占4.6%，明显低于世界平均水平。
据专家预计2030年天然气的消费量将达到约4.6万亿立方米，在一次能源中的份额约占26%-28%，接近煤炭和石油的比例，将改变我国一次能源消费结构以煤炭为主的特点，天然气可以在某些领域代替石油和煤炭，有利于我国积极应对气候变化、走绿色低碳之路。加快天然气产业发展，提高天然气在一次能源消费中的比重，对我国调整能源结构、提高人民生活水平、促进节能减排、应对气候变化具有重要的战略意义。天然气消费需求的快速增长将给石化行业带来较大的市场空间。
2.天然气的快速发展将增加石化行业的原料供应，降低成本
常规和非常规天然气的大量生产可望在未来几年内为石化工业提供了充足的原料，降低生产成本。与石化企业采用更昂贵的以原油为基础的原料相比，具有生产乙烯衍生物的成本优势，抑制乙烷价格的快速上行，为石化企业提供相对廉价的原料，降低对原油的依赖。廉价的天然气凝析液原料供应量的增加将成为支撑我国大宗化学品竞争地位的一个关键因素，与全球竞争对手相比，我国石化产品将拥有较低的成本优势，促进石化产品出口，推动石化工业的发展。
天然气供应的快速增长将带来更多的石化投资。2015年国产天然气供应能力达到1760亿立方米，由于新增天然气生产量巨大，乙烷的适用性也将随之增大。天然气大发展带来的新增天然气生产量将为在乙烷和衍生价值链的投资提供广阔的发展空间。国内一些国有企业和部分民营企业已开始投资非常规天然气页岩气，投资机会初露端倪。
3.基础设施不断完善将加快天然气的勘探开发步伐
基础设施建设的进一步完善将加快石化企业对天然气的勘探开发步伐。“十二五”期间，我国新建天然气管道4.4万公里，新增干线管输能力约1500亿立方米/年，新增储气库工作气量约220亿立方米，约占2015年天然气消费总量的9%，城市应急和调峰储气能力达到15亿立方米。
到“十二五”末，初步形成以西气东输、川气东送、陕京线和沿海主干道为大动脉，连接四大进口战略通道、主要生产区、消费区和储气库的全国主干管网，形成多气源供应，多方式调峰，平稳安全的供气格局。基础设施瓶颈和天然气主干管网系统尚不完善的问题将明显缓解，初步得到解决。
4.天然气价格改革的稳步推进将提升石化企业盈利空间
天然气发展“十二五”规划提出，要加快理顺天然气价格，提高天然气利用的市场化程度，天然气价格改革的推进将提升石化企业的盈利空间。目前，国内天然气价格水平偏低，没有完全反映市场供求变化和资源稀缺程度。
特别是进口中亚天然气按国产气价格亏损销售，2012年前三季度，中亚管道气平均不含税到岸价格为2.48元每立方米，LNG进口到岸均价约为2.61元每立方米，但国内天然气出厂价仅为1.1元/立方米，每立方米亏损超过1元，企业实施走出去引进资源的积极性受到影响。随着天然气价格改革的稳步推进，石化企业的利润空间将进一步加大。
从两方面促进天然气产业加快发展
1.对企业的建议
（1）加大对关键技术的投入和功关力度
天然气勘探开发经验表明，技术突破是探明天然气资源储量、加快天然气开发和提高天然气利用效率的关键因素。建议石化企业抓紧科技攻关，加大在天然气气资源评价、物理勘探、采气工艺、开采环境评价和保护技术等方面的资金和人才投入力度，建立自己的核心技术和规范标准；加大对大型燃气轮机、大功率天然气压缩机和大型LNG低温泵等关键设备的研发和采购力度，进口相关的先进设备；提高天然气高效利用关键技术，缩小微型燃气轮机等设备与国际水平的差距；在非常规天然气方面，要加快对页岩气的开发勘探力度，根据我国页岩气的资源条件发展自己的核心技术。
（2）增加对天然气管网和储气设施的建设和投入
目前天然气主干管网系统尚不完善，部分地区尚未覆盖，储气库工作气量仅占消费量的1.7%，远低于世界12%的平均水平，未来储气库建设市场空间较大。建议石化企业加强储气能力建设，尤其是加大对长三角、东南沿海、环渤海、中南等天然气需求量较大地区和城市的储气库建设和管网建设；现有的石化企业可与资金实力和技术实力雄厚的相关建设公司等合作建设管道、LNG接收站等；对于页岩气勘探开发区，适度建设LNG利用装置，根据勘探开发进展情况，适时实施建设页岩气外输管道；随着新能源汽车的进一步发展和普及，LNG加气站未来发展空间较大，建议石化企业在首先在全国大中城市新建LNG加气站，同时对现在的加油站进行改进，建设可以用以加油也可以用以加气的两用站。
2.对政府的建议
（1）推进天然气价格改革，加快石化企业走出去步伐
目前，国内天然气价格水平偏低，没有完全反映市场供求变化和资源稀缺程度，不利于天然气合理使用，特别是进口中亚天然气按国产气价格亏损销售。政府对国产天然气和进口天然气的价格应区别对待，国家对相关企业进口天然气的亏损部分给予适当补贴，以便调动企业实施走出去引进资源的积极性，保障天然气供应；分离管道运输公司和天然气销售公司，消费者可以从任一生产者处购买天然气，生产者也可以直接向最终用户和批发商卖气，生产者之间展开争夺用户的竞争；在定价方法上，在广东和广西试点的基础上尽快在全国推广市场回值法定价。
（2）完善天然气勘探开发竞争机制，推动民资参与基础设施建设
政府要积极推动天然气探矿权、采矿权竞争性出让制度，严格探矿权退出机制，加快增储上产，做好天然气勘查开发与其他固体矿产勘查开发的衔接工作，协调解决天然气勘查开发区域与其他固体矿产矿业权、整装勘查区重叠问题；明确页岩气作为新矿种的管理办法，继续推进和扩大页岩气探矿权区块招投标工作，建立国内的页岩气示范工程，为大规模经济开发作好理论和技术的储备；对天然气开发和运输所需国内不能生产的进口设备，在规定范围内免征进口关税；将多元资本引进到基础设施建设当中，鼓励有实力的民营资本投资建设天然气运输管道、储气库等相关基础设施，引导企业降低投资成本和造价。
（作者单位：国家信息中心）