⊙记者 卢晓平 ○编辑 孙忠

  通过保险机制放大财政效应，正在逐步显现。而福建“龙岩模式”是一个值得推广的样板。

  福建三农综合保险的“龙岩模式”，是指在政府支持下，在福建龙岩古田镇“三农”综合保险示范区建设经验基础上，人保财险福建龙岩分公司与龙岩市农办研究制定了《龙岩市推进三农综合保险工作方案》，探索建立政策性支持、商业化补充相结合的农村保险新模式。

  2013年龙岩市7个县（市、区）126个乡镇1791个行政村实现三农保险全覆盖。推行的19项财政补贴型涉农保险涵盖了农村社会民生的关键领域和重要环节，形成政企联动、机构健全、保障全面、服务便捷、经营规范、成效突出的涉农保险“龙岩模式”。

  政策性保险商业运作，关键是资金有效使用。中国人保财险福建分公司副总经理施培德告诉记者，龙岩市政府在政策上给予大力支持和市场引导。对于11个新增推广险种由市、县两级财政按递减式给予保费补贴支持，第一年保费市、县两级财政补贴50%，农民自主承担50%；第二年递减到30%，农民自主承担70%；第三年及以后按15%补贴，农民自主承担85%。其中市、县两级财政补贴部分按3：7比例承担。三年预算保费补贴为6221万元。

  “龙岩模式”之所以广泛被关注，是因为龙岩市位于福建西部，是全国著名革命老区。同时，龙岩也是一个因山水纵横而导致自然灾害多发的山区，给农业、农村、农民造成巨大损失，在农村经济基础较为薄弱、农民还不太富裕、自我防范风险能力低的情况下，迫切需要通过三农保险为农业生产和农民生活建立一道全天候立体保障网。

  由于政企形成合力，涉农保险快速发展，实现社会效益和经营效益双赢。据统计，2006年至2012年，全市累计财政补贴型涉农保险保费收入3.43亿元，支付赔款2.03亿元；受益农户64101户，农民231322人。其中，2012年财政补贴型涉农保险保费收入10628万元，同比增长50.13%；支付赔款6056万元，比增297.11%。三农综合保险真正成为农业发展、农民富裕、农村和谐的“稳定器”和“助推器”。

  著名农业专家温铁军点评说，“三农”综合保险创新意义在于它把农村农民生产生活方方面面的小的保险变成一个综合险，龙岩推进三农综合保险应该说具有相当的创新性。

  即通过市场化、商业化的运作发展三农综合保险，增强了政府强农惠农资金投入范围和使用效果，更好地发挥了财政资金四两拨千斤的作用，促进了政府惠农保障政策的“三个转变”，即由“事后救济”变为“事前投保”，由“财政民生”变为“社会民生”，由“政府主导”变为“政府引导”。

  不过，在肯定成绩的同时，现实的困难也不少。调查中发现，目前推进的保险项目都是以“低保额、低费率、低保费、低赔付”四低的标准收取保费，工作成本非常大。将龙岩三农综合保险列为全国或全省农村社会保障试点示范区，或者建议政府设专项基金保障三农保险可持续发展，都有助于“龙岩模式”走得更远。