⊙谭浩俊

  李克强总理前天主持召开国务院常务会议，决定进一步公平税负，暂免征收部分小微企业增值税和营业税；研究确定促进贸易便利化推动进出口稳定发展的措施；部署改革铁路投融资体制，加快中西部和贫困地区铁路建设。给小微企业免税、促进贸易便利化、改革铁路投融资。这些措施和手段，与其说是当前经济环境下的一种经济刺激手段，不如说是宏观经济政策的智谋调整。

  为小微企业减税，显然是积极财政政策的表现。但此次暂免征收部分小微企业增值税和营业税有个十分重要的前提，那就是必须通过调整和优化财政支出结构、“盘活存量财政资金”来解决可能出现的新财政收支缺口，而不是将缺口转嫁到其他纳税人身上。这也意味着，在给小微企业减税的问题上，政府承担了更多责任，必须将可以节省或应当节省的资金节俭下来，用于支持经济发展。

  给小微型企业免税，不仅有利于保障实体经济总体发展，也有利于缓解就业压力，保障物价理性与稳定。而为小微企业减税，对居民就业和收入增长所产生的作用，对消费需求所能产生的作用，显然是大中型企业难以相比的。无它，中小企业、小微企业吸纳的就业人数占全部就业人数的比重超过了80%，而这些就业人员，不仅是中国经济发展的基础，也是中国消费市场的基础。所以，给小微企业减税，就是给经济和市场增添活力。

  同时，为销售额不超过2万元的小微企业减税，对国家财政收入产生的影响，也是比较小的，绝不会影响政府财政的正常支出，而只需要对收支结构作适当调整与优化就能完成。所以，给小微企业减税的刺激政策，既积极、合理，又理性、温和。

  此刻适当调整政策，完全是按照李克强总理提出的“合理区间论”采取的策略和手段，是为了更好地协调上、下限的关系，使上、下限之间不要过度割裂，也不要严重突破合理区间以后才对政策作出调整，而必须提高政策的前瞻性、灵活性和稳定性。更重要的，此次出台的经济刺激政策，以理性、温和、积极和有序取代了以往的轰轰烈烈、大张旗鼓，并且紧紧围绕“三驾马车”而展开，且“三驾马车”的关系协调得很好，度也把握得很好。

  再来看铁路投资，虽然这也可称作为一种非生产性固定资产投资，但铁路投资与一般的非生产性投资尤其是房地产投资、城市建设投资相比，其所能产生的拉动作用，不仅有眼前的，也有长远的，不仅有经济的，也有社会的。因此，在经济增长需要的时候，选择铁路投资拉动，还是比较理性、温和与积极、合理的一种手段。

  那么，此次出台的铁路投资政策，会不会催生开发商一些臆想呢？毕竟，新一届政府至今还没有提过加大调控力度的话，即便一些城市房价出现反弹，也没有提出新的措施和办法。这是否意味着房地产也有可能成为经济刺激的一种备选方案？这就看地方政府和开发商怎么把握了。中国仍然需要继续加大投资力度，但却决不会再是房地产和城市建设，而是生产性投资以及与未来发展关系密切的铁路等准生产性投资。

  至于促进贸易便利化，既是一种经济刺激手段，更是外贸体制改革迈出的重要步伐。在国务院原则通过了上海自由贸易试验区方案以后，又推出促进贸易便利化的政策措施，显然，不只是为了化解当前外贸的进出口矛盾，更是对今后对外贸易的长远安排。因为，无论从哪个方面来讲，对外开放、对外贸易都是中国经济社会发展必须依赖的基础条件之一。所以，促进贸易便利化，必须正确处理好当前与长远的关系，使该项政策能够真正成为外贸体制改革的重要突破口，为进一步扩大对外开放、加大贸易进出口力度发挥积极而重要的作用。

  此次国务院常务会议出台的政策，理性、温和、积极、有序，各级政府必须认真对待，并坚决执行到位。同时我们也热切盼望政府能将对小微企业的免税政策坚持下去，并逐步扩大免税范围。

  （作者系江苏省镇江市国有资产监督管理委员会）