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  • 汽车产业政策面临十年“大限”
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    汽车产业政策面临十年“大限”
    两大焦点惹争议
    2013-10-31       来源:上海证券报      作者:⊙记者 吴琼

      中国汽车业的高速发展,考验着各方参与者,也考验着政府主管部门。

      作为指导中国汽车产业发展的重要文件——《汽车产业政策》,走在了不得不变的当口。面对中国汽车市场从高速发展走向平稳增长,面对中国汽车企业从国内大步走向国际市场的巨大变化,汽车产业政策被炮轰“不与时俱进”。按照汽车产业政策十年一大改的不成文规定,2014年有望推出新版《汽车产业发展政策》。

      在新政策中,合资企业中外股比、产业重组等成为争议最大的问题。

      ⊙记者 吴琼

      

      日前,商务部对外投资和经济合作司商务参赞陈林表示,若中国汽车工业没有走合资之路,不会发展至今天。越来越多车企至境外投资建厂,在海外并无股比限制。从今后发展来说,有政策不平衡的问题。今后股比一旦放开,(中国车企)还有没有发展空间?如果重新制订这一政策 ,对企业的影响如何?应把这个问题提到议事日程上。

      陈林短短几句话,隐含着重要的信息——中国汽车产业政策可能发生重大变化。无论从现实需要,还是从时间节点看,现行中国汽车产业政策都走到了十字路口。

      

      50%股比红线破或不破?

      群雄争议难分上下

      放开,还是不放开?这是影响中国合资车企的大事。

      自1994年第一版《汽车工业产业政策》出炉以来,中国汽车业一直坚守着“生产汽车、摩托车整车和发动机产品的中外合资、合作企业的中方所占股份比例不得低于50%”这一红线。不遵守这条规定则无法获准组建合资整车企业。

      与三年前不同,针对“放开股比”,赞成者变多了,既有跨国汽车巨头,也有收购了海外车企的民营汽车巨头及小型民营车企。三年前,当提及“放开股比”一事时,海外车企和国内车企的态度泾渭分明,海外车企赞成、国内车企反对。

      跨国汽车巨头——福特汽车公司总裁兼首席执行官艾伦·穆拉利表示,股比放开是趋势,对汽车企业是好事,可以为用户提供更多的产品和更好的服务。大众集团中国总裁兼首席执行官海兹曼则急于看到这一政策出台。海兹曼称,大众汽车集团正在和一汽集团沟通,希望增持一汽—大众的股份。大众汽车集团希望寻找加强彼此战略合作的方式,续写像过去数十年一样的成功。据了解,2016年,一汽集团与大众汽车集团30年合资期限将至,双方已经续签相关合作协议,股比成为影响合资企业发展的障碍。

      最大胆迈出跨国全资收购的吉利汽车,因为现实利益而拥护开放股比。吉利汽车和沃尔沃汽车董事长李书福表示,吉利汽车收购沃尔沃汽车100%股权后,因为后者原产地在瑞典,沃尔沃国产不得不以外资身份进入,最终沃尔沃汽车在大庆、张家口等工厂持股30%,吉利控股集团持股70%。尽管从资产属性上看,沃尔沃所有权归中国,但沃尔沃却因外来者的身份无法享受财政补贴。广汽吉奥汽车有限公司副董事长兼总经理缪雪中看好“股比放开”对自主品牌的扶持作用。他指出,如果(合资车企股比)放开,则更多的国外新车型、更多的人才将来到中国。民营企业有灵活的体制,因此更能找到好的资源为己所用,从而获得更快的发展。

      中国汽车工业协会常务副会长兼秘书长董扬却激烈反对放开股比。尽管董扬随后表示他并不认为中国汽车企业仍在迷恋、依赖合资,很多企业表现出一定的自主发展能力。从国家层面看,改革开放的方向不变。中外合作以后应该还要延续。在延续的过程中,要有一些升级,让中方做出更大贡献,也要让权利和义务更加平衡。

      原北汽控股总经理、现任春晖资本董事长汪大总成为温和的反对派,他表示,“目前还不是完全放开股比的好时机。完全开放,不一定对国内企业的发展有利。”

      

      曾庆洪炮轰兼并重组

      广汽被“吃药”

      “重组我第一个响应,我第一个上当!”广汽集团总经理曾庆洪炮轰兼并重组政策。在他看来,紧跟随政策吃了兼并重组螃蟹的,如今变成了“吃药”者。

      无论2004年版本还是2010年版本的汽车产业发展政策,均强调扶持车企做大做强、兼并重组。经历了2009年的高增长后,2010年版本的汽车产业发展政策目标更为明确:2015年前跨入世界500强的企业不少于5家;支持骨干企业集团实施跨地区、跨行业、跨所有制的兼并重组,制定支持企业重组的政策措施,着力消除跨地区、跨所有制企业兼并重组的障碍。

      首先尝试跨区域重组的广汽集团,在资本市场碰到了麻烦,不得已多掏约60亿元以实现整体上市。2009年5月21日,广汽集团宣布出资10亿元收购长丰汽车29%股份,一举成为长丰汽车第一大股东。原以为收购长丰汽车不影响广汽集团在A股上市,结果因为涉及(同业)竞争,广汽集团整体上市不得不暂时止步。2011年,广汽集团推出换股吸收合并广汽长丰的方案,每股广汽长丰股票换1.6股广汽集团的A股股票,如此一来广汽集团方如愿回归A股。经历了一番折腾后的曾庆洪表示,要解决问题还需多部门协作。他认为,中国的(汽车)产业政策,不应只仅由发改委、工信部主导,更应包括证监会、税务总局、工商总局、财政部等部委。要不然,政策没有办法执行下去。

      近期陷入“昌河汽车拟单飞”传闻中的长安汽车集团,也受困于跨区域重组。2009年11月,中国兵器装备集团公司、中国航空工业集团公司联手重组中国长安汽车集团。根据重组方案,中航工业以其持有的昌河汽车、哈飞汽车、东安动力、昌河铃木、东安三菱的股权,划拨兵装集团旗下的中国长安汽车集团;兵装集团将旗下中国长安汽车集团23%的股权划拨中航工业。两集团重组成立新的中国长安汽车集团股份有限公司,兵装集团持股77%、中航工业持股23%。两大央企一心想将长安汽车集团打造成布局更优、更具市场竞争力的大型汽车企业集团。从简单的加法看,新的中国长安汽车集团在全国拥有重庆、黑龙江、江西、江苏、河北、安徽、山西、广东、山东等9大整车生产基地,整车及发动机年产能力220万辆(台)。但事实上,重组变成了包袱。尚处于自主品牌研发初期的长安汽车集团,并没有余力满足昌河汽车、哈飞汽车对新产品的需求,在多种因素左右下,长安汽车集团和昌河汽车的矛盾被引爆,结果昌河汽车一直谋求脱离长安汽车集团。