⊙王丰

  我认为，中国的城镇化包括四个方面的内容。第一是常住居民的城镇化，这个指标已经到了52%。但我们要看到，城市常住人口里面非农业户口的户籍人口在37%左右，这与52%的数据有百分之十几的差距。第二是社会身份的城镇化。第三是劳动力的城镇化，从人口数据看，70%以上的青壮年劳动力都已经进城了，如果希望还有50%的人再进城，这是不现实的。第四是土地的城镇化，在过去十年，土地城镇化速度比前面三个城镇化的速度都快。

  在关于城镇化进程中，有两个方面的内容讨论得比较多，一个是政府在城镇化过程中的作用。户籍制度给社会划分了两种不同身份的人，而今农民可以进城，但是住不下来。当然，这里面有历史原因。在接下来的城镇化过程中，政府和社会将分别起什么作用？我认为，政府要起更大的作用。在真正的城镇化过程当中，政府的作用不是带头造房子，而是怎样提供公共服务。

  在2000年到2010年十年中，北京是全国人口增长最快的地方，增加了42%。在北京这么一个缺水、污染这么严重的地方，人口在十年中增加42%的原因是什么？就是因为要靠近政府。如果我们继续按照现在这种资源分配的方式来推进城镇化，是不可持续的。

  关于上海的城镇化，如果上海能做好，这对全中国、全世界是一个示范。我认为，没有一个世界一流城市是单方面地靠经济发展起来的，更重要的是看经济潜力、人才吸引和居住环境方面的因素。

  （作者系复旦大学教授，美国布鲁金斯学会非常驻资深研究员）