温州民间融资条例未涉及利率上限管制

  利率限制服从国家相关规定

  ⊙记者 高翔 ○编辑 孙忠

  《温州市民间融资管理条例》（以下简称《条例》）上月获浙江省人大常委会审议通过。《条例》也是我国首部专门规范民间融资的法规。浙江省副省长朱从玖日前表示，《条例》的生命力在“实施”，希望能为全国提供范本。

  朱从玖还表示，规范化，在某种程度上意味着金融行为现代化。希望《条例》能将更多民间资本和需要融资的小微企业进行引导，运用更多现代金融工具。为此，《条例》专门设计了两大企业直接融资工具：企业定向债券和定向集合资金。

  曾在坊间引起热议的“年利超过48%上限利率的将按照高利贷予以行政处罚”一条并未写入《条例》。本周，在温州召开的《条例》实施座谈会上，政府官员和法律学者透露，最高人民法院正在研究制定新的民间借贷审判司法解释，可能会对利率做出新的规定。《条例》不对利率做上限管制，避免了可能产生的冲突。

  《条例》有助于金融现代化

  在北京大学常务副校长吴志攀看来，《条例》的一大亮点，是扩展了民间融资的内涵。他认为：“原先，大家认为民间融资就是相互借贷。但此次立法，将原来熟人社会的相互拆借，扩展到商业社会中市场经营主体的投融资行为。这有助于金融市场的多元化。”

  《条例》指出，所谓“民间融资”行为，包括通过民间借贷、定向债券融资或定向集合资金的方式，进行资金融通的行为。后两者，是《条例》针对温州市民间融资实际情况，设计的两种定向私募融资工具，作为今后中小企业直接融资的两种重要方式。

  华东政法大学经济法学院院长吴泓认为：“这两种行为，是私募性质，其实原先就存在，《条例》首次做了定义和规范，是一大突破。”

  朱从玖认为：“民间金融的作用越来越大，风险隐患也越来越大，亟须规范。对温州来说尤其如此。规范化，某种程度上意味着现代化。”

  未制定利率上限

  《 条例》还未面世，外界就给予了较大的关注。一方面，规范发展民间融资，为民间融资立法，是温州金融改革最重要的任务；另一方面，《条例》草案中“年利超过48%上限利率的将按照高利贷予以行政处罚”的内容，曾引发争议。

  赞同者表示，对民间借贷设定上限合情合理，有利于遏制畸高利率的民间借贷行为，打击资金掮客；反对者则认为政府的手伸得过长。

  浙江省金融办主任丁敏哲表示：“在《条例》起草过程中，我们曾设想设立一个利率处罚上限，这在我省民间金融实践中又有很强的实践需求，对抑制不合理的高利贷十分重要。”

  不过，在《条例》各方征求意见的过程中，国家金融主管部门给出了明确的修改意见。此外，与会的各方人士都传递了一个信息：最高人民法院正在研究制定新的民间借贷审判司法解释，可能会对利率做出新的规定。因此，“年利超过48%上限利率的将按照高利贷予以行政处罚”最终并未写入《条例》，仅作了原则性规定：民间借贷利率由借款人和出借人双方协商确定；国家对利率限制有规定的，从其规定。

  西南政法大学副校长岳彩申认为，需要考虑到利率政策属国家基本金融制度范畴，而不是地方权力范围这一现实。最高法院也在制定新版的民间借贷司法审判解释，《条例》如果对利率先行做出规定，今后可能存在冲突。