□周汉民

  在中国加入世贸组织的改革第三波浪潮之后，成立中国（上海）自由贸易试验区是以开放促改革的第四波。我把成立上海自贸区的缘由总结为十二个字：改革突显，谈判突破，政策突围。

  第一，改革突显。中国经济发展进入了调整期，在此关键点上，需要防止通胀高企与速度下挫两大现象。如果持续地通胀高企而速度下挫，经济学把它视为滞涨现象的产生。如何不误入中等收入陷阱，唯有改革。

  第二，谈判突破。这主要是指中美两国正在谈判的“双边投资保护协定”（称BIT）。最近这两个月，有两个最热门的词汇，一个是准入全国民待遇，一个是负面清单，这是谈判突破中需要重点注意的问题和方向。

  第三，政策突围。这次上海自贸区在贸易政策方面应该体现一线放开、二线管住，区内完全自由。比如在投资政策方面，必须实施负面清单管理和准入全国民待遇。

  关于中央提出上海自贸区“要复制、要推广、要升级”的方针政策，我认为，第一，必须实行更高要求的开放。建议对于准入前的国民待遇变审批制为登记制。第二，正视负面清单问题。上海自贸区负面清单有190项，涵盖中国经济分类1069个当中的17.8%。希望往后负面清单内容更少，显示出更大的开放成果。

  针对准入前国民待遇和负面清单管理，要有更高要求和更高水平的开放。在这一过程中，竞争政策、知识产权保护、劳工标准和环境与贸易关系，都要做到更高标准、更为严格的践行开放政策。

  （作者系上海市政协副主席、民建主委、社会主义学院院长）

  （上述文章根据作者近期在有关论坛上演讲整理而成）