□周子勋

  一季度中国经济数据虽然还未公布，但从先前多个趋冷的经济数据来看，经济增长情况不乐观。虽然官方3月的PMI数据自去年11月后首次回升至50.3%，仍高于50的事实说明工业产出仍在扩张，但总体经济均为下行。消费、投资和出口均动力不足。欧美日三大经济体虽较去年明显复苏，却未能体现在我国的出口上。房地产与制造业投资同步减速，对经济产生明显的下拉力；消费相对稳定，但城乡居民收入近两年处于减速期，就业规模亦未扩大。此前曾有官方背景人士称，一季度经济增速可能只有7.2%或7.3%。如果此估计属实，意味着经济增速已滑至可接受区间的下限。

  在中国经济本身面临结构性减速的情况下，一些长期掣肘中国经济的问题并没有得到实质解决，继而加剧了经济增长压力。比如，小微企业在发展过程中仍旧面临大企业的挤出效应，尤其是宏观经济环境不景气的背景下，各种社会资源向大中型企业倾斜倾向更加明显。再如，尽管监管层一直在鼓励金融支持实体经济，但整体政策配套尚未跟上：金融支持实体经济后，出现不良贷款和债券违约怎么办？财政有无补贴？税收能否减免？资本市场能否打开出路？在经济结构转型或经济增速减缓的时候，最容易出问题的就是中小企业，而这方面的财税、金融政策和资本市场配套明显不足。

  面对中国经济下行的压力，此次国务院常务会议释放出了最新的稳增长信号。从政策风向上看，这次的“稳增长”政策，不会在货币方面更多着墨，而采取其他政策措施。从某种意义上说，新一轮“稳增长”主要侧重“微调”，以此彰显力求稳健的态度。

  其一，新一轮“稳增长”不是以往惯用的“组合拳”方式出台，而是将更多采取市场化措施，以“点”为重点突破，从而避免造成再度刺激的效果。比如，此次国务院常务会议提出，将小微企业减半征收企业所得税优惠政策实施范围的上限，由年应纳税所得额6万元进一步较大幅度提高，并将政策截止期限延至2016年底。这一税收优惠的门槛进一步降低，将有助于激发小微企业活力。另外，营改增试点中我国对小规模纳税人按照3%征收率计税，这部分纳税人原营业税税率为5%，相当于税负降低了40%。截至今年1月底，这部分纳税人约230万户，占营改增总户数282万户的82%。

  其二，新一轮“稳增长”围绕产业发展政策来做文章，以保持稳定。一般而言，中国政府“稳增长”需要依靠项目拉动，比如去年“稳增长”期间，中央政府便批复了众多轨交项目。而这次新一轮宏观经济“稳增长”，棚改和城镇化相关项目成为政策关照的重点，其中，轨交项目又是城镇化最重要的政府投资方向。正如分析人士所言，重点支持棚改、铁路两大产业符合新型城镇化的战略，在民生和协调区域发展方面有重要意义，是较为稳妥的刺激方式。

  总之，稳定经济增长必须释放市场活力，重点在四个方面：一是争取宏观政策松紧平衡；二是政府为放松微观经济提供服务，创造环境；三是市场化改革及时跟上，以扭转金融资源与财富创造领域的“错配”，打破市场中的各种樊篱，释放经济活力；四是加大运用财政政策宏观调控的力度，在支持环保产业、小微企业等方面发力，在扩大内需方面作配合性安排。同时，透过财政安排来帮助产业结构调整。（作者系资深财经评论人）