1.期货法统一规范期货、期权及其他衍生品

  2.坚持现行期货市场有效的基本制度

  3.完善制度安排，促进期货市场发挥作用

  4.完善纠纷处理、监督管理及法律责任规定

  5.充实场外衍生品及期权交易规定

  ⊙记者 马婧妤 ○编辑 姚问

  中国证监会副主席姜洋在昨日出版的《人民日报》上撰写题为《加快制定期货法 推进期货及衍生品市场法治化进程》的署名文章，对制定期货法提出五点建议。他认为，期货法应统一规范期货、期权及其他衍生品，应坚持现行期货市场有效的基本制度，同时进一步完善制度安排，完善纠纷处理、监管及法律责任规定，并对场外衍生品及期权交易规定予以充实。

  姜洋在文中表示，经20多年发展，我国期货市场法律制度建设取得了长足进步，目前已形成以《期货交易管理条例》（下称《条例》）为核心的期货市场法律制度体系，包括行政法规、法规性文件8件，司法解释及文件11件，证监会规章、规范性文件60余件，相关部委规章、规范性文件30余件，期货交易所、期货业协会业务规则100多件。

  他认为，期货市场法律制度建设紧跟发展实践，提供了制度保障，又将成功经验固化和提升，促进了期货市场的发展。当前期货市场发展对法治建设提出了新的需求，应当加快制定期货法。

  姜洋在文中提出，推动期货市场更好地服务实体经济需要期货法，一些体制性、政策性障碍，需要通过立法，消除观念、政策和制度安排方面对利用期货市场的限制；期货市场中有效制度的固化提升需要期货法，期货市场一些行之有效的风险控制制度，如强行平仓、强制减仓、中央对手方等，需要提供法律保障；维护交易者权益需要期货法，《条例》对期货交易涉及的民事法律关系、民事责任等内容规定甚少，境外成熟市场普遍实行的适当性制度等也需通过立法予以借鉴吸收；期货市场对外开放迫切需要期货法，《条例》对期货市场对外开放需要与之相配套的开放政策、法律环境、跨境监管执法机制等基本未作规定；场外衍生品市场发展需要期货法，商品、证券、利率、汇率等场外衍生品发展势头较快，需要在期货法中确立基本原则和主要规则，使其交易活动有法可循。

  对此，姜洋对制定期货法提出了如下五点建议：

  第一，期货法统一规范期货、期权及其他衍生品。场内和场外衍生品具有许多共同的基本特征，对市场主体管理风险都具有重要作用，均应当纳入期货法调整范围，以明确规则，实施统一监管，避免监管套利，更好地防范系统性风险。

  第二，坚持现行期货市场有效的基本制度。我国期货市场形成的一整套制度规则，对于维护市场秩序，促进期货市场健康发展，服务实体经济发挥了重要作用，这是立法的实践和制度基础，建议认真总结归纳，在期货法中固化和提升。

  第三，完善制度安排，促进期货市场发挥作用。建议落实国务院发布的《关于进一步促进资本市场健康发展的若干意见》精神，将服务实体经济放在重要位置，细化相关制度，鼓励利用期货及其他衍生品从事风险管理活动，支持经济实体参与期货市场套期保值。同时，针对我国是农业大国的基本国情，研究借鉴美国等境外法律规定，在期货法中对涉农期货发展做专门规定，更好地服务“三农”。

  第四，完善纠纷处理、监督管理及法律责任规定。建议在期货法中建立多元化纠纷解决机制，将纠纷处理内容集中作更为全面系统的专章规定。同时，建议借鉴发达市场法律和监管实践，增加新的监管执法手段，进一步强化法律责任，以有效惩处违法违规行为。

  第五，充实场外衍生品及期权交易规定。建议在将场外衍生品纳入期货法调整范围、规定核心交易制度的基础上，研究借鉴国际立法趋势，充实场外衍生品相关制度。此外，建议深入研究期权交易的特点，细化期权交易有关规定。