2015版负面清单将继续瘦身；将启动促进国际投资和贸易便利化的税制改革

  ⊙记者 宋薇萍 ○编辑 秦风

  上证报记者27日获悉，上海自贸区第三方评估机构普华永道近日形成了一份对自贸区的评估报告，其中明确提到，“希望通过负面清单的修订，进一步扩大市场准入；希望尽快出台符合国际惯例的涉外税制改革创新。”

  上述评估意见也引起了监管部门的关注。近日在上海财经大学举办的第二届申江论坛 ——“自贸区试验与开放型经济新体制”上，上海自贸区管委会副主任李兆杰称，2015年自贸区工作重点之一，就是要继续推出一批扩大开放的措施，进一步修订和缩短负面清单，进一步减少不符措施。

  而在广大外企眼中，负面清单和税制改革也的确是当下自贸区需要提升和改善的两大重点领域。

  在一次针对各国驻沪总领事馆、驻沪总商会及驻沪跨国公司总部对上海自贸区关注度的调研中，排行前两位的热点话题分别是：自贸区是否代表中国全面深化改革的决心；负面清单管理模式。

  统计数据表明，自贸区新设企业中，外资企业比例从2013年11月的2.6%，2014年3月的8.5%，到2014年6月的12%，再到2014年9月的13.7%。外商对自贸区负面清单管理模式的信心，正逐渐增长。

  不过，负面清单仍有提升和改善空间。“自贸区负面清单管理方式与国际标准相比还有差距，2015年版负面清单应继续改进。”上海财经大学自由贸易区研究院院长赵晓雷直言。

  上海市政府发展研究中心主任肖林则从形式、内容、表述三方面提出了2015版负面清单的优化路径。他建议，在形式上，进一步缩短负面清单，可借鉴美国、韩国等国的设计方向，向短清单模式靠拢，同时进一步研究美国现行BIT范本投资宽口径等内容，改变现行负面清单窄口径的现状，加快与国际通行规则接轨。从内容上入手，进一步放宽对外资市场准入的限制，加大服务业试点开放；从表述上下手，对负面清单中有关解决市场准入和投资程序方面的内容表述加以明确和规范，进一步提高负面清单透明度。

  其实，扩大投资开放和负面清单往往是一个硬币的两个方面。2015版负面清单该往哪里瘦身，肖林的建议是，更高层次扩大服务业开放，包括进一步扩大文化服务业开放和专业服务业的扩大开放，在保险、汽车、制造、电信、广播电视投资、电影制作发行等行业力争进一步开放行业准入。

  对自贸区2015年另一个重点改革领域——税制领域，李兆杰的表态是：“税制方面就是要尽快启动促进国际投资和贸易便利化的税制改革和相关安排，以为自贸区创新提供保障。”

  肖林则表示，未来要着眼于国际惯例和国际公平竞争，建立完善公平统一的税收环境，积极探索建立自贸试验区鼓励境外股权投资，离岸业务发展的税收制度，大力增强自贸区纳税服务便利化制度，大力推进税务行政审批改革，比如施行窗口一站式审批，率先进行税收创新，探索实行电子发票等等。

  国泰君安首席经济学家林采宜对上证报记者直言，自贸区减税才可能更具有国际竞争力。建议自贸区所得税与海外离岸金融中心趋同，业务税收根据政策扶持方向倾斜。