□全国空管会议即将讨论具体操作措施 □通用航空等待改革“红利”

  ⊙记者 于祥明 ○编辑 谷子

  通用航空产业，有望迎来低空空域双重改革的“大红包”。

  记者获悉，国家空管委即将召开会议，部署全面推开低空空域管理改革，以求提高空域资源利用率，分类划设空域，简化审批程序，加强运行管理。另外，国家民航局年内有望出台新修订的《通用航空经营许可管理规定》，拟将“先证后照”改为“先照后证”，取消企业筹建环节，降低行业准入门槛。

  通用航空迎双重利好

  “对于中国低空空域的改革方向，我觉得可以理解为‘更具操作性’。”11日下午，在2014中国通用航空发展论坛上，国家空管委办公室空管局副局长杜强透露，将进一步推进低空空域改革，制定更具操作性的改革措施。

  据介绍，未来低空空域改革的基本思路：一是将低空空域改革已有试点“串联”起来，以便使通用航空可以形成相对固定的航线，培育中国通用航空市场；二是，进一步划定低空空域范围，实施分类管理，即分为“禁飞”和“宽松”管理区域，以求让低空空域改革更有操作性，更加激发市场活力。

  据透露，全国空管会议将于本月召开，上述改革举措在会上讨论后上报决策层审批。

  记者了解到，近日国防部新闻发言人也表示国家空管委将召开会议，部署全面推开低空空域管理改革。

  对此，证券分析人士指出，“军方支持有望消除通航产业发展的政策障碍，行业发展矛盾也将由破除政策壁垒转移到增加基础设施建设。”

  除了低空空域改革之外，中国民航局也在推动通用航空产业的发展。“要简政放权，进一步激发市场活力。”中国民航局运输司司长刘增禹说。

  据透露，“包括民航局已经修订的《通用航空经营许可管理规定》，今年年底有望出台。”刘增禹表示，修订后的规定，通过将经营许可前置审批改为后置审批（即将“先证后照”改为“先照后证”）、取消企业筹建环节、降低行业准入门槛（2架自有飞机改为1购1租）等具体举措，切实降低企业设立成本，充分落实企业经营自主权，促进投资创业便利化。

  另外，“民航局已启动‘十三五’通用航空发展规划的编制工作，推进基础设施布局建设，引导各地通用航空产业差异化协同发展。而且，民航局还将积极协同相关部委和军方有关单位，建立通用航空联合监管机制，以求为通用航空营造安全

  有序的发展环境。”他说。

  “民航局还将释放政策红利，推动通用航空产业化发展。将向消费市场需求旺盛、产业集聚初具规模、社会发展条件适宜的地区配置资源，以推动当地通用航空产业化发展。”刘增禹说。

  蓝海产业等待“井喷”

  “低空空域管理改革稳步推进，通用航空产业发展环境逐步宽松，通航产业将开启万亿市场。”航旅资讯平台航旅圈的创始合伙人LEO如是说。

  实际上，对于通航产业的前景，业内普遍看好，一旦政策瓶颈消除，前景不可限量。有材料显示，截至2013年底，全国获得通用航空经营许可证的通航企业189家。分析认为，低空开放改革政策的出台，将进一步推动通用航空产业发展。预计至2020年，国内公务机市场规模超过1500亿元，其他固定翼飞机市场规模约150亿元，直升机市场规模约400亿元。

  “中国通航产业发展比较落后，主要是由于较高的飞行成本及飞行不便利性压制了通航飞行需求。”一位与会专家对记者说，2010年8月，中央军委、国务院联合下发了《关于深化中国低空空域管理改革的意见》，提出要逐步开放中国低空空域，并划定广东、吉林等试点区后，一系列后续政策相继出台。2013年11月，中央军委联合民航总局下发《通用航空飞行任务审批与管理规定》，明确规定国务院民用航空主管部门负责通用航空飞行任务的审批，军方将不再直接参与。这意味着通航飞行审批手续将大大简化。

  “上述政策瓶颈逐步得到消除后，行业发展矛盾焦点将转移到增加基础设施建设供给，以改善飞行环境、优化飞行服务、降低飞行成本。通用航空作为一个蓝海产业将随着产业链各个环节的完善而快速发展。”该专家向记者表示，通用航空产业下游需求极其广阔，包括私人飞行、公务飞行、旅游、农业、海洋开发等。

  据分析，中国通用航空产业在未来几十年，将逐步成为继汽车产业之后推动中国经济增长的又一重要引擎。

  对此，银河证券分析认为，现阶段低空开放进程提速，首当其冲的便是低空空域的分类划设、低空航图的公布、空管、通信和导航配套体系的建设；空管、通讯导航与机场配套设备，以及通用航空运营维修培训业务最先受益。包括通用航空飞机制造类公司、通用航空运营及维修的龙头公司、通航基础服务及机场设备等细分领域龙头公司，以及国产焦点零部件出产企业都会带来利好。