分类改革与体制机制改革双管齐下

总体思路	区别省属国有企业管理级次和功能定位，分类推进改革

省属国有企业集团	具备条件的改组成为国有资本运营和国有资本投资公司
二级及以下企业	围绕资产增量率先发展混合所有制经济
准公共性企业	通过资产、资本、资源整合以及整体上市、引入战略投资者、交叉持股等方式进行“混改”
竞争性企业	进行混合所有制经济等灵活多样的改革
主要目标	到2020年，推动形成15家左右营业收入或资产超千亿的大型骨干企业集团，省属国有资本中70%以上集中到基础性、公共性、平台性、资源性、引领性等重要行业和关键领域，准公共性企业基础设施项目实现混合持股，二级及以下竞争性企业基本发展成为混合所有制企业，并形成若干国有资本运营和国有资本投资公司

  ⊙记者 朱文彬 ○编辑 剑鸣

  继国资改革的顶层设计出炉后，广东国资改革的细则也终于浮出水面。

  11日，广东省政府办公厅通过官网发布《关于深化省属国有企业改革的实施方案》，明确了新一轮广东国资改革的目标、方式、措施、路线图以及时间表。这意味着，此前横亘在广东省国资改革中的一些顾虑和阻扰因素，得到很大程度上的排除，此轮广东国资改革的效率也将得到大幅提升。

  根据《实施方案》，广东将区别省属国有企业管理级次和功能定位，分类推进改革。其中，省属国有企业集团，具备条件的改组成为国有资本运营和国有资本投资公司；二级及以下企业，围绕资产增量率先发展混合所有制经济，通过多元有效设计，加快机制体制创新，进一步放开搞活。

  准公共性企业，如机场集团、交通集团、铁投集团、航运集团、粤海控股、建工集团、广业公司、粤电集团和广晟公司等，着力通过资产、资本、资源整合以及整体上市、引入战略投资者、重大基础设施项目交叉持股等混合所有制改革，优化布局，做强功能，做大规模，进一步增强控制力、影响力和带动力；竞争性企业，如商贸控股、物资集团、丝纺集团、旅游控股等，着力通过发展混合所有制经济等灵活多样的改革方式，规范公司法人治理结构，完善中长期激励机制，健全市场化经营机制，进一步增强活力和竞争力。

  对于具备试点条件的企业，鼓励先行先试，以点带面推进改革。广东省属国有企业集团，开展国有资本投资公司、混合所有制改革、职业经理人制度、财务预算信息公开、经营者长效风险金制度、重大资产损失责任追究制度和纪律检查体制等改革试点；二级及以下企业，开展50家企业体制机制改革创新、20家科技型企业科技成果产业化创新、经营者和员工持股以及国有控股上市公司股权激励和市值管理等改革试点。

  广东省希望通过此轮改革，到2020年，推动形成15家左右营业收入或资产超千亿的大型骨干企业集团，省属国有资本中70%以上集中到基础性、公共性、平台性、资源性、引领性等重要行业和关键领域，准公共性企业基础设施项目实现混合持股，二级及以下竞争性企业基本发展成为混合所有制企业，并形成若干国有资本运营和国有资本投资公司。

  《实施方案》提出，通过市场手段，优化资产配置，以交叉持股、产业链延伸、设立合资公司等方式，推动国资系统、企业集团内部资源整合，打造优势产业板块和重点领域。支持板块龙头企业围绕主业，按照市场化原则，整合省属同业企业以及同类业务，同时支持控股上市公司通过资产注入、非公开发行股票、并购重组等方式，整合省属二级及以下企业，做强做大主业突出的资本平台。

  值得一提的是，在机制体制改革方面，广东省提出新的思路。比如，要完善中长期激励机制，探索以企业经济效益的增量部分作为企业负责人激励来源的激励机制，鼓励国有控股上市公司开展市值管理和股权激励计划试点，支持二级及以下竞争性企业尤其是创新型、科技型企业探索增量奖股、期股期权、虚拟股权、岗位分红权等多种激励途径。

  分析人士以及券商研究机构普遍看好此一轮广东国资改革，事实上，新一轮国企改革中有很多不确定性因素，如高管人员思维守旧、国有资产流失、高管股权激励、员工持股等，都让推动国企改革变得十分艰难。记者在此前的采访过程中，不乏一些国有企业对未来的改革心存顾忌，缺乏动力，害怕出错，不愿意推进改革。

  新的广东省国资改革实施方案明确了具体的实施细则，同时也规定了时间表和路线图，使得阻扰国资改革的因素，得到很大程度的剔除，使得未来广东国资改革的效率提升。

  业内人士对记者表示，通过今年广东国资改革的一系列猛烈的动作不难看出，这一轮广东国资改革动了真格。

  与此同时，随着广东省国资改革的指导意见以及实施方案的正式出炉，对广东省地市级国资改革思路和细则的出炉，也将起到推动作用。