□张 锐

  国务院最新常务会议在给企业特别是小微企业送去每年减税400亿大餐的同时，更明确提出要积极支持云计算与物联网、移动互联网等融合发展，催生基于云计算的在线研发设计、教育医疗、智能制造等新业态。作为一项战略性产业，云计算被纳入了顶层设计。

  云计算代表了个人计算机与互联网之后的第三次IT革命。在美国，政府专门设立了多个云计算管理机构，共同处理联邦政府云计算事务：如联邦首席信息官（CIO）委员会下设云计算执行委员会（ESC），专司联邦云计算计划（FCCI）的制定及管理；总务管理局（GSA）设立了联邦云计算项目管理办公室（PMO），为ESC 提供云计算技术和管理支撑，监管和支持FCCI的执行，并定期向联邦CIO汇报。欧盟、日本也都成立了专门的云计算组织管理架构，推动云计算战略布局。

  除了提供税收优惠政策外，各国公共财政对云计算领域的投资毫不吝啬。对已启动3年的“可信云计算”研究工程，德国政府定向投入5000万欧元，外加企业自筹5000万欧元，借此打造出了14个云计算核心技术项目。按日本IT战略部发布的“i-Japan战略2015”计划，日本政府准备三年内向“霞关云”计算基础设施建设投入40万亿日元；按已推三年的《云计算全面振兴计划》，韩国政府今年之前已向云计算领域投资了6146亿韩元。

  在云计算的财政资金安排中，还频现各国政府对云计算服务的采购大手笔。美国《联邦云计算战略》白皮书规定，在所有联邦政府采购项目中云计算优先，其中联邦政府年度800亿美元的IT项目预算中有25%可采用云计算。英国政府除了投资6000万英镑搭建起了政府云服务（G-Cloud）网络外，还规定政府每年160亿英镑的IT预算中必须有32亿英镑采用云计算，目标是到明年至少50%的政府公共部门信息技术资源通过 G-Cloud购买。

  为强化云计算服务安全规范以及标准化建设，美国政府授权NIST（美国国家标准与技术研究院）组织主要厂商制定一系列云计算标准，并据联邦信息安全管理法案认证服务商及其产品，同时利用第三方机构开展专业认证。欧盟同样已就云计算标准化形成了成熟方案，德国政府正在发动相关行业协会研究和推行云计算相关的安全和服务等认证，以提升社会对云计算的认可度。

  依据清科研究中心的专业研究报告，我国云计算服务市场规模正以年均50%的速度增长，今年产值可超过80亿美元，预计明年云计算服务市场规模将达136.69亿美元。中国云计算的前行脚步远快于全球20%的增长水平，但市场规模只占全球的3%，与美国高达60%的占比几有天壤之别。基于此，在《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》中，云计算被纳入到战略性新兴产业的范畴，物联网和云计算工程作为二十项重点工程之一列入《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》。由发改委、财政部、工信部联合支持、规模为15亿元的云计算示范应用专项资金首批已落地京、沪、深、杭、锡5个试点城市的15个示范项目，并在今年新增了哈尔滨及“西安-西咸新区”两个试点示范城市，与此同时，已有超过300多个城市制定了有关智慧城市的战略规划；在框定了云计算服务平台建设、基于云计算平台的大数据服务、云计算和大数据解决方案及推广项目3个国家未来重点扶持领域的基础上，工信部启动了针对云计算的“十三五”规划，将核心瞄准培育龙头企业，打造云计算产业链。据工信部电信研究院等权威机构的预测，政企信息服务市场规模有望在未来几年内达到500亿。国泰君安最新研究报告显示，2014年至2016年政府云服务采购预计将增长16倍，从4亿增至63亿元，年复合增速151%。毋庸置疑，政府云服务外包即将成为云计算的重要推手。

  但是，无论是产品质量还是产业成熟度，仅有三年时间的中国云计算与国外发展状况保持着相当距离。目前许多地方重建设，轻应用，集中表现为各地大量的数据中心竞赛式上马，但相关软件与应用服务能力薄弱，“云资源”的利用率不高。须知，云计算不是数据驱动和技术驱动，而是应用驱动，如果没有或不能满足需求，再大的云数据中心或者再华丽的技术设施也徒有虚名。因此，政府在继续支持云计算基础设施的同时，应重点扶持平台与软件两大高端领域的拓展。另一方面，我国云计算的发展目前还主要是政府推动，市场驱动力量不旺盛，据埃森哲《中国云计算发展的务实之路》报告显示，仅不足50%的受访企业正在考察，只有一小部分企业称在使用云计算。政府有必要通过税收减免、财政贴息等手段刺激企业使用云计算的积极性。另外，全球范围内已有50多个标准组织宣布制订云计算开放标准，而我国的云计算企业还处于各自为战的状态，政府应迅速组织相关领先企业联合研究与制订云计算标准，以抢占云计算话语权，并降低云计算产品与产业对接的成本。

  （作者系中国市场学会理事、经济学教授）