这轮低空空域的改革，目的是提高空域资源利用率，分类划设空域，简化审批程序，加强运行管理。另外，国家民航局年内有望出台新修订的《通用航空经营许可管理规定》，拟将“先证后照”改为“先照后证”，取消企业筹建环节，降低行业准入门槛。这些都将为通用航空和无人机产业打通政策瓶颈

  ⊙记者 于祥明 ○编辑 邱江

  记者从权威人士处获悉，全国低空空域管理改革工作会议将召开。这是继2010年后，我国对低空空域进一步改革再次倒计时。据悉，此次空管改革会议将系统性部署低空空域改革。目前，有关《低空空域管理使用规定》等一系列政策已经草拟成稿，在讨论报中央决策层审批后，有望年底前揭盅。

  从记者了解到的信息来看，这轮低空空域的改革，目的是提高空域资源利用率，分类划设空域，简化审批程序，加强运行管理。另外，国家民航局年内有望出台新修订的《通用航空经营许可管理规定》，拟将“先证后照”改为“先照后证”，取消企业筹建环节，降低行业准入门槛。这些都将为通用航空和无人机产业打通政策瓶颈。

  低空空域管理改革将全面推开

  “对于中国低空空域的改革方向，我觉得可以理解为‘更具操作性’。”国家空管委办公室空管局副局长杜强在不久前珠海航展间隙向上证报记者透露，将进一步推进低空空域改革，制定更具操作性的改革措施。

  据介绍，未来低空空域改革的基本思路：一是将低空空域改革已有试点“串联”起来，以便使通用航空可以形成相对固定的航线，培育中国通用航空市场；二是进一步划定低空空域范围，实施分类管理，即分为“禁飞”和“宽松”管理区域，以求让低空空域改革更有操作性。

  回顾我国低空空域改革脉络，2010年国务院、中央军委印发《关于深化我国低空空域管理改革的意见》。随着改革不断推进，2012年1月起，低空空域放开范围再次扩大至整个东北和中南地区，以及唐山、西安、青岛、杭州、宁波和昆明6个分区。此次调整后，试点地区面积占全国陆地空域面积的31.6%。

  “目前低空空域有不少试点，但很多人仍觉得不好操作。这是因为过去对于低空空域如何划分没有很明确的规定，预计会议召开后，将出台一系列更加细致、更具有操作性的政策，为下一步低空空域划分提供依据和规范。”杜强说。

  记者了解到，《低空空域管理使用规定（试行）》是杜强所指的“具有操作性的政策”之一。该征求意见稿已于今年7月成型。意见稿从空域分类划设、空域准入使用、飞行计划审批报备、相关服务保障、行业监管和违法违规飞行查处五大方面，就未来我国真高1000米以下低空空域的管理使用进行了详细、有实操性的规定。

  通用航空改革红利或集中暴发

  事实上，除了低空空域改革之外，中国民航局也在推动通用航空产业的发展。“要简政放权，进一步激发市场活力。”中国民航局运输司司长刘增禹说。

  “包括民航局已经修订的《通用航空经营许可管理规定》，今年年底有望出台。”刘增禹表示，修订后的规定，通过将经营许可前置审批改为后置审批（即“先证后照”改为“先照后证”）、取消企业筹建环节、降低行业准入门槛（2架自有飞机改为1购1租）等具体举措，切实降低企业设立成本，充分落实企业经营自主权，促进投资创业便利化。据透露，全国空管会议将于本月召开，上述改革举措在会上讨论后上报决策层审批。

  另外，“民航局已启动‘十三五’通用航空发展规划的编制工作，推进基础设施布局建设，引导各地通用航空产业差异化协同发展。而且，民航局还将积极协同相关部委和军方有关单位，建立通用航空联合监管机制。”刘增禹说，“民航局还将释放政策红利，推动通用航空产业化发展，将向消费市场需求旺盛、产业集聚初具规模、社会发展条件适宜的地区配置资源，以推动当地通用航空产业化发展。”

  航旅资讯平台航旅圈的创始合伙人LEO 曾向记者表示，低空空域管理改革稳步推进，通用航空产业发展环境逐步宽松，通航产业将开启万亿市场。

  值得关注的是，杜强向记者表示，在政策瓶颈逐步得到消除后，行业发展矛盾焦点将转移到增加基础设施建设供给。

  “目前我国通用航空机场还是远远不足，只有机场够多，才能有效改善飞行环境、优化飞行服务、降低飞行成本。通用航空作为一个蓝海产业，将随着产业链各个环节的完善而快速发展。”有专家向记者表示，通用航空产业下游需求极其广阔，包括私人飞行、公务飞行、旅游、农业、海洋开发等。