中西部铁路建设能有效拉动投资和内需，促进地区产业结构优化和中西部经济崛起，加快新丝绸之路经济带建设，并有力支撑我国经济稳定增长。

  我国铁路建设以政府投资和铁路系统自身融资为主，存在投融资主体相对集中、融资渠道较为单一等问题，积极推动投融资体制改革是铁路改革的关键。

  ⊙郭濂

  在当前全球经济持续低迷的情况下，我国经济在保持基本面向好的同时，也进入了以中高速增长和结构调整为主要特点的新常态阶段，加快经济转型并保持经济平稳增长已经成为刻不容缓的战略性任务。

  铁路建设资金投资大、项目周期长、对基建、钢铁、水泥、工程机械、机车及其零部件、电子设备等产业发展拉动力强，是促进就业、稳定增长、改善民生的重要抓手。

  今年以来，国家持续加大了铁路建设力度，全年铁路固定资产投资从年初的6300亿上调至8000亿。随着下半年多条中西部铁路的陆续开工，年内实际到位资金有望创历史新高。

  铁路网的延伸，缩短了时空，有力支持了中西部地区经贸发展，促进了国内东西部产业转移和新丝绸之路经济带建设，是当前我国经济稳定增长的有力支撑。

  一、我国铁路发展取得重大成就，为国民经济又好又快发展奠定了扎实基础。

  人们常用“国民经济大动脉”来比喻铁路在国家经济中的地位，铁路网就像血管一样，将养分输送到各个组织器官。可以说，铁路建设到哪里，就把经济发展的动力带到哪里。

  在世界经济发展史上，铁路在最初出现时只是水陆运输和公路运输的辅助手段而已，然而从19世纪以后铁路越来越发挥着举足轻重的地位。

  以美国为例，美国的“铁路时代”是从1830年第一条铁路的诞生与运营为起始标志的，铁路对美国资本主义的快速发展起到重要作用。到19世纪后半叶，美国成为世界上铁路建设速度最快的国家，铁路的网络和支线把全国连成一片，铁路货运量在1889年是水路运输量5倍，乘客运载量也大幅增加到5.2亿，在美国工业革命和现代化的进程中铁路名副其实充当着“独一无二和最庞大的运输工具”。

  20世纪80年代以来，世界呈现经济全球化趋势，带来了世界经济格局的巨大变化，使得国际产业分工更加明确，石油、煤炭、矿产品在全球大流通，铁路运输得到了进一步的发展。

  在经济全球化和改革开放的时代背景下，近年来我国铁路发展取得了举世瞩目的成就。截至2013年底，全国铁路营业里程达到10.3万公里，居世界第一位。以“四纵四横”为重点的高速铁路建设取得突破性成就，运营里程突破1万公里，成为世界上高速铁路投产运营里程最长的国家。

  铁路的快速发展，提高了交通运输效率，直接带动了相关产业的发展和经济的增长，有利于我国城镇化进程的推进，为国民经济又好又快发展奠定了扎实基础。

  铁路建设极大改善了我国交通运输条件，充分发挥了运输保障作用。我国地大物博，随着各区域铁路网之间的融会贯通和高铁通车，通行能力的增加和运力资源的优化配置提高了运输效率，直接或间接为乘客和货主节约时间、降低成本。

  据测算，2014年我国铁路实现客运量约23亿人，旅客周转量约1.2万亿人公里；全年实现货运量约40亿吨，货物周转量约3万亿吨公里。同时，铁路还积极保障重点物资的运输，圆满完成电煤、粮食、棉花、救灾等物资的集中抢运任务，把90%以上的运力用于煤炭、粮食、冶炼、农用物资等重点物资运输，全力保障经济平稳运行。

  加快铁路发展有利于推动城镇化进程。铁路对城市集聚以及城市体系的形成和完善扮演着重要角色。铁路建设将拉近区域之间的距离，使大城市的资源和劳动密集型产业转移到中小城市的可行性增加。

  从我国实践看，建设一条铁路就能够迅速形成一个城市带，带动沿线经济社会的快速发展。以京九铁路为例，京九铁路自1996年开通以来沿线城镇规模迅速扩大，大量农业人口转化为城镇人口，城镇化水平不断提高。今年以来，以铁路建设投资为龙头、以铁路城镇综合体为抓手的铁路城镇综合体正在深入研究，该模式的成形必将进一步持续推动新型城镇化的进程。

  二、中西部铁路建设有效拉动投资和内需，促进地区产业结构优化和中西部经济崛起，有力支撑当前经济稳定增长。

  当前我国经济面临着一定的下行压力，增加投资对于经济稳定增长作用明显。作为重大基础设施建设项目，中西部铁路建设不仅可以有效拉动投资和内需，还能促进地区产业结构优化和中西部经济崛起，有“一石多鸟”的作用。

  首先，中西部铁路建设能够直接增加固定资产投资以带动经济增长。从驱动投资的产业上分析，目前我国房地产投资可能面临着人口周期所形成的长周期拐点，制造业投资受产能过剩约束，可以依靠的只有基础设施投资，中西部铁路建设无疑是基础设施投资的重要组成部分。

  其次，中西部铁路建设能够有效拉动内需。一方面，铁路投资具有产业链长、相关产业多的特点，对基建、钢铁、水泥、工程机械、机车及其零部件、电子设备等相关产业拉动作用较强。以动车组制造为例，动车组每节车厢有4万多个零部件，其中85%在国内制造，涉及众多行业。

  另一方面，铁路建设将持续拉动和激发当前总体水平较低的中西部地区的消费潜力。铁路联系的广泛性会增强我国中西部地区社会经济的有机联系，加强中西部地区生产、分配、交换环节的流通，从而使得当地居民的就业和收入在不同程度上得到提高，引起消费持续增加并刺激消费品生产。

  再次，中西部铁路建设有助于促进地区产业结构优化，加快中西部地区经济的崛起。铁路在交通运输中扮演着十分重要的角色，通过提高区域可达性，调整区域产业结构并深刻影响着区域经济空间结构的形成。中西部地区铁路的大力建设将极大促进中西部经济的发展，有效改善我国各地区之间经济发展不平衡现状，对调整我国经济结构有重要作用。

  国家开发银行作为服务国家战略的开发性机构，是支持铁路建设的主力银行，近年来累计向铁路发放贷款超过9000亿，支持了超过六万公里的铁路线建设，重点项目包括京九、京广、京沪及兰新二线等众多铁路工程。2011年至2013年，国家开发银行向铁路领域发放贷款连续三年超过1000亿。

  今年以来，为了更好地发挥铁路建设在稳增长中的积极作用，国家开发银行继续加大了对铁路建设的支持力度。今年前8个月，全国已完成铁路固定资产投资4050亿，在中国铁路总公司全部贷款总额中国家开发银行约占三分之一。

  三、我国铁路建设以政府投资和铁路系统自身融资为主，存在投融资主体相对集中、融资渠道较为单一等问题，积极推动投融资体制改革是铁路改革的关键。

  改革开放以来，我国铁路建设投融资体制先后经历了合资铁路、区域性铁路股改融资和吸收社会资本投资等阶段。当前我国铁路建设，吸引了银团财团、法人资本、社会资本、社保基金、地方政府等投资者的广泛参与，但以政府投资和铁路系统自身融资为主。政府投资主要包括国债投资、国家资产实物投资、地方政府投资和铁路建设基金等方式。

  铁路系统自身融资主要包括国内银行贷款、外资借款、铁路债券和股权融资，其中国内银行贷款是主要渠道。一般来说，原铁道部的投资资金来源中，约80%来自银行贷款和债券，而贷款与债券的比例，一般在2:1到3:2之间。以2012年为例，在铁路总公司的融资结构中，国内贷款规模为2653.69亿元，占比42.49%，是铁路行业资金来源的主要渠道。

  由于贷款等债务性融资模式利息负担较重，在铁路建设取得骄人成绩的同时，中国铁路总公司负债率不断上升的问题引起了市场的广泛关注，融资风险和融资成本也随之上升。截至2014年3月31日，中国铁路总公司负债总额3.27万亿元，较上年末增长1.3%，负债率继续微升至64%。在此背景下，吸引社会资本、扩宽融资渠道成为铁路改革的关键。

  铁路建设项目融资应结合国家投融资体制改革，大胆尝试各种融资方式，积极探索、拓宽融资领域。

  一是要区分项目属性，以决定项目融资渠道。对于各类经营性项目，准经营性项目、非经营性项目，分别采取社会招商，创造条件吸引社会资金以及政府投资等方式进行，真正实现政府由全面投资向重点投资的战略性转变，为社会资金的准入创造一个基本的体制环境。

  二是充分发挥铁路发展基金的重要平台作用。今年4月30日，国务院批准设立铁路发展基金，近日铁路基金公司已经挂牌。今后的铁路建设中，要充分用好铁路发展基金平台，以中央财政性资金为引导，吸引社会资本参与、盘活铁路用地资源、逐步扩大建设资金规模。

  三是要鼓励社保基金、外汇等资金参与铁路项目投资，进一步降低融资成本。

  （作者系国家开发银行研究院常务副院长）