□谭浩俊

  中共中央政治局上周五的会议清晰地释放了明年经济工作的基本思路与目标：保持经济运行在合理区间，把转方式调结构放到更加重要位置，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。

  众所周知，近几年来，经济政策基本思路都是积极的财政政策和稳健的货币政策。从中国经济发展的实际情况来看，这样的定位非常切合实际。但是，从执行结果来看，又似乎没有达到预期目标，没有实现真正的积极财政政策和稳健货币政策。很大程度上，还出现了比较严重的错位。亦即财政政策稳健而不积极，货币政策宽松而不稳健。

  先来看一下财政政策，在出口受阻、投资遭遇产能过剩和房价上涨过快双重瓶颈的大背景下，消费应更多发挥作用，对经济稳定予以支撑。但实际状况却是，由于财政收入增长过快，居民收入占国民收入分配中的比重日益降低，加上物价、特别是房价上涨过快，居民实际消费能力普遍出现了下降现象。对此，若能采取积极的财政措施，对实体经济、特别是中小企业以较大范围和幅度减税，也许消费的能力会大大增强。即便减税让出的利益不能全部转化成消费，也比这些资金被损失和浪费掉要好。至少，可以平衡一下上层建筑与经济基础的关系，能缓解一下政府与企业、政府与居民的矛盾。

  遗憾的是，积极的财政政策口号，并没有带来实质性的减税，实际减免税政策范围和幅度小得可忽略不计，因此也就无法达致减税的真正效果，即便辅之以积极财政政策而出台的折旧、增值税政策，也由于门槛过高、条件过高而效果大打折扣。积极的财政政策，实质错位成了稳健的财政政策，从重视财政收入增长以及地方对财政收入的程度来看，紧缩的财政政策色彩更浓。

  这样的结果，自然对消费的影响也就偏负面了。这些年消费没能对经济增长产生较大的稳定作用，没能帮助实体经济摆脱困境，与财政政策的不积极有很密切的关系。要知道，如果财政政策在取向上能推动消费的启动与扩张，对经济增长能产生四两拨千斤的效果，能有效带动社会需求的扩大。

  显然，由于这些年没有真正把积极的财政政策放在突出位置，以致稳健的货币政策在一定程度上演变成了宽松的、积极的政策，在资金投放方面，即便没有完全放开利息和存款准备金政策，尤其是降息政策，直到11月22日才“意外”出现。但它并不改变货币政策偏向宽松、积极的事实。

  我们知道，2009年的信贷资金投放超过了10万亿。因此，也被称作是天量投放，现在看来，那是有点违反经济规律的。于是，在政策取向上，也就提出了积极的财政政策和稳健的货币政策的概念。而且，一实施就是几年。回过头来看这些年来的货币政策，事实上，从2009年到现在，不仅每年银行投放的信贷资金都接近10万亿，而且其他渠道的资金投放更快速增加，社会融资规模不断扩大，市场流动性补充不断增多。这样的货币政策，恐怕都不能说是稳健而只能说是比较宽松和积极的。

  而货币政策在稳健基调下的宽松，直接后果就是产能过剩的矛盾变得愈加突出，资金结构失衡更加严重，社会资金使用效率低下的现象更为普遍。原本希望通过政策的宽松对经济产生拉动和稳定作用，殊不知因政策的错位积累了更大的矛盾。

  避免再让财政政策和货币政策错位，必须加紧完善政策执行的方法与手段，在实施积极的财政政策方面，非得加大减免税力度不可，对实体企业、特别是中小企业，要进一步扩大减免范围和减免标准，减税额至少要达到财政收入的10%。同时，加快税制改革步伐，调整一些不合理的征税政策以及税制如营业税、所得税、增值税政策等。

  在经济发展需要时，货币政策适当宽松积极一些无可厚非。但是，既然政策基调是稳健，那就不能只是表面稳健而内在宽松，这是不利于政策的有效把控与调度的。现在各方比较一致的判断是，明年会继续降息及降准。关键在于，明年还有继续承受货币宽松的条件吗？

  在中国经济增长减缓的大趋势下，积极的财政政策和稳健的货币政策绝不能再错位，再不能该松的不松、该紧的不紧。无论如何，减税和税制调整都该是明年政策的重点。

  （作者单位：江苏省镇江市国有资产监督管理委员会）