⊙本报两会报道组

  全国政协委员、合众人寿公司董事长戴皓日前在接受上证报记者专访时说，民营机构进入养老业不应“双轨制”，应予以公平的国民待遇。

  自2008年当选全国政协委员后，戴皓先后提交了40多份提案，养老几乎是历次两会都要提及的内容。2015年，他又提交了《关于实施养老服务业体制改革的提案》。在接受上证报记者专访时，戴皓畅谈了民营资本进入养老产业的冷暖。

  给予民营资本公平待遇

  记者：未来20年，中国人口的1/3将面临养老问题，社会压力很大。合众人寿是保险机构进入养老行业的先行者，作为民营企业，您为什么要提交这份提案？

  戴皓：随着国家对养老业的重视及相关政策措施出台，吸引越来越多的资本进入该领域。

  当前，养老市场存在公办和民办两种体制。公办的养老机构由政府投资，运营上享受各种税费减免以及财政补贴，还有一些“公建民营”、“民办公助”的模式，基本上都是以不完整、不真实的成本参与市场竞争。

  以武汉一家纯照料型服务机构为例，2014年服务收入仅400万元，而人员工资、水电气等能源费用和各种税费的运营成本高达1300万元，净亏损900万元。这还不算设施投资5亿元的收益，如果按照5%的银行利率保守计算，又是2500万元的损失。综合折算下来，这家养老机构一年至少亏损3400万元。

  政府对公办养老机构的特殊优惠和补贴政策，直接导致了市场价格的“扭曲”。不同主体的“双轨制”待遇，对市场不断形成挤压。民营资本的出资人，一方面，摩拳擦掌准备进军正处于战略机遇期的养老产业；另一方面，现有民营养老机构普遍运营困难，步履维艰的现状又让民营资本因看不到投资的合理回报，望而却步。

  记者：公司未来在养老产业的布局有何规划？

  戴皓：除了武汉外，我们还在辽宁和广西布点，今后会根据情况适时推进。我认为，民营机构进入养老产业不应“双轨制”，应一视同仁，享受国民待遇。

  民间资本营利性养老机构起步难

  记者：投资养老社区赚钱吗？

  戴皓：今年2月3日，国家十部委颁发了《关于鼓励民间资本参与养老服务业发展实施意见》，对民间资本投入的养老服务业起到了巨大的激励作用。但是，民间资本的营利性养老服务机构起步阶段仍然很艰难。

  老人们觉得贵，而养老机构依然不能盈利。这涉及我国的养老保障体系问题。

  目前，西方发达国家普遍建立了三大支柱、三大层次的养老保险体系。即：整个养老保险体系分为4∶4∶2结构，40%是国家出，40%靠企业年金等，20%靠个人商业保险。

  以国际经验来说，如果退休后的养老金替代率达到70%以上，才能保持退休前的生活水平，如果低于50%，则生活水平较退休前会有大幅下降。

  目前，我国养老金替代率只有40%左右。根据老年人口的状况，单靠国家投入肯定不够，发动社会力量进入养老服务领域十分必要。

  所以，这涉及体制改革领域。即按照政事分离的原则，政府要改变包建、包管的职能，按照多种经济成分、多种经营方式并存的原则，对现有养老项目实行改革、重组。凡适合市场化方式提供、社会力量能够承担的，应按照转变政府职能要求，通过政府购买服务方式提供方便可及、价格合理的养老服务。

  政府应把握好自己的监管角色，要从直接提供公共服务职能中撤出，从公共服务的供应者转变为公共服务的政策制定者和质量监管者，由合格的社会组织去负责养老服务的具体运营，彻底改变政府既当裁判员又当运动员的状况。

  记者：有什么办法改变这种困境吗？

  戴皓：目前民间资本投资养老服务产业非常艰难，除固定资产投入外，人力成本、能源费用、房产税、土地使用税等构成的运营成本也非常高。而由于市场需要培育，前期入住率不足，民营养老机构运营压力非常大。

  因此，建议政府，对民间资本投资建设的营利性养老服务机构，在其起步艰难时期，根据其运营难、生存难的情况，参照非营利性机构的政策予以优惠，使其渡过生存艰难阶段。