□谭浩俊

  国务院近日公布了关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见，提出了包括加快铁路“走出去”步伐、大力开发和实施境外电力项目、加快自主品牌汽车走向国际市场、提高信息通信行业国际竞争力、推动航空航天装备对外输出、开拓船舶和海洋工程装备高端市场等主要任务。

  意见的出台，毫无疑问是根据当前中国经济结构调整与转型、经济增长方式转变以及全球经济布局调整、发展中国家迫切希望通过基础设施建设的加强提高发展水平、改善居民生活的要求提出的，是一项能够实现双赢、甚至多赢的重大战略举措。据外交部副部长王超和商务部部长助理童道驰在稍早时候的中外媒体吹风会上介绍，李克强总理从上周开始的南美之行，将签署涉及横跨巴西、秘鲁连接大西洋的“两洋铁路”可行性研究合作文件，就启动可行性研究做安排。正如巴西总统罗塞夫所说，“两洋铁路”非常重要，它减少了向亚洲市场输送商品材料的时间和成本。而“两洋铁路”建成后，我国向拉美国家的出口成本也将有所降低，是个双赢的结局。

  众所周知，经过三十多年的快速发展，特别承接发达国家制造业转移的这些年来，我国的装备制造业取得了长足的进步，钢铁、建材、电力、船舶、工程机械等行业，都已达到了世界较高水平，尤其是轨道交通，更是在很短的时间内，进入了世界先进行列，成为国际市场最有力的竞争者。但是，由此也带来如果仅仅依靠国内市场需求，已经很难平衡供求关系、很难满足产能供应的矛盾。更直接地说，有些方面已经出现了产能过剩。

  也许有人会说，加强国际产能与装备制造合作，目的是不是为了将中国过剩的产能转移出去，以实现国内市场供需平衡。需要纠正的是，这样的想法，显然是片面的，不符“走出去”的真正目的的。加强国际产能与装备制造的合作，确实能对平衡国内供需关系产生积极的作用。但是，这不是最终目的。最终目的是要通过这样的合作，进一步提升我国装备制造业的水平，提升我国装备制造业在国际市场的竞争力，提升我国经济在国际经济中的地位和影响。

  说实话，凡是在国内已出现产能过剩的行业，都是技术水平较高、产品质量较优、国际竞争力较强的行业，很多还都进入了国际一流水平。如钢铁、电力、船舶、工程机械、轨道交通等。也就是说，我国推进国际产能与装备制造合作，与上世纪八、九十年代的发达国家制造业转移有很大的不同。发达国家是将需要淘汰的落后产能向中国等发展中国家转移，中国则是以走出去的方式，把优质产能和先进技术等一并向其他国家、特别是发展中国家转移，帮助这些国家发展经济、改善基础设施水平、提高居民的生活质量。而且，合作的模式、合作的方式、合作的手段等也比发达国家的制造业转移多得多，实际得多，实惠得多。

  也正因为如此，无论是媒体还是公众，无论是政府还是企业，如何推进国际产能与装备制造合作，对真正下好国际产能与装备制造合作这盘棋，我们既要有充足的信心，也要有应对各种困难的准备。

  考虑到此次推出的重点领域，多数企业长期以来都只习惯于在国内市场争来打去，甚至不惜利用各种关系、各种手段，疏通市场渠道，获取企业利益。因此，这些企业在如何适应国际市场竞争，适应所在国家历史、文化、习俗以及法律等方面还有很大差距。前不久墨西哥政府取消中国高铁项目，对我们就是一次警示。在推进国际产能和装备制造合作过程中，要有选择、有秩序地进行，避免恶性竞争，避免盲目投资，避免瞎子摸象，减少可能出现的风险。如南、北车此前的价格战，钢铁企业在铁矿石价格谈判中的各自为政，以及谈妥的项目受到相关国家政治斗争的影响等。对此，央企必须做出表率。

  而要想这项合作既能达到预期目的，又不出现大的风险，除了需要依靠技术、质量、管理等优势，将技术已比较成熟、质量处于领先水平、管理能力较强的企业、项目输出之外，如何利用好亚投行的优势、发挥亚投行的作用，也是非常重要的方面。尤其在对容易出现政治动荡、政治斗争的国家，更好充分发挥好亚投行的作用，能通过加强与其他国家和企业的合作，增强对外投资、项目建设的安全性。

  国际产能与装备制造合作，也可视作“一带一路”战略的一部分，或者说与“一带一路”战略相配套。“一带一路”战略，离不开装备制造业的跟进，离不开相关行业的支撑。但是，如果这些行业不具备跟进的条件，不具备技术、质量等方面的支撑，那么，又会倒逼中国的装备制造企业改进和努力，以适应“一带一路”战略实施的需要。

  中国的装备制造业在取得长足进步的同时，也进入了一个新的拐点，进还是退，已经没有选择。推进国际产能与装备制造业合作，就是以进的方式尽快迈过这个拐点。总之，必须紧紧抓住“一带一路”战略的大好时机，推动中国装备制造业务转型升级、推动中国经济的转型升级。这是一盘大棋，各级政府与企业得全力以赴。

  （作者单位：江苏省镇江市国有资产监督管理委员会）